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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《市政府關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理的實(shí)施意見》已經(jīng)2013年5月13日市政府第12次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。

宜興市人民政府

二○一三年六月三日

關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，科學(xué)安排政府投資，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金綜合效益，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整暫行辦法〉的通知》、《無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》和《宜興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

一、概算管理部門及職責(zé)

1、市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理，承擔(dān)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算審批，對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目稽察、竣工驗(yàn)收等實(shí)施管理，指導(dǎo)市項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)做好市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算的審核工作。

2、市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算審查，監(jiān)督年度投資計(jì)劃的實(shí)施，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行和資金到位情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算及投資計(jì)劃進(jìn)行資金撥付。

3、市建設(shè)局按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、概算進(jìn)行施工圖審查，發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計(jì)、概算不符，一律不得審查通過。

4、市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目概算或預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)和竣工決算審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。

二、概算的報(bào)批范圍

1、項(xiàng)目總投資在1000萬元以上的市級(jí)政府投資項(xiàng)目均應(yīng)報(bào)批概算。項(xiàng)目總投資在500萬元以上不足1000萬元的，其概算可與可行性研究報(bào)告一并報(bào)批。

2、市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算大于可行性研究報(bào)告批復(fù)投資估算10%及以上，或初步設(shè)計(jì)中項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大于批準(zhǔn)規(guī)模10%及以上，或報(bào)批概算時(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和功能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告重新報(bào)批通過后，再進(jìn)行概算調(diào)整報(bào)批。

3、未經(jīng)批準(zhǔn)概算的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，不得撥付資金。應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目除外。

三、概算的編制

1、政府投資項(xiàng)目的投資概算由項(xiàng)目單位通過招標(biāo)或比選確定的設(shè)計(jì)單位按照行業(yè)投資估算指標(biāo)、費(fèi)用定額計(jì)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

2、概算文件應(yīng)完整反映工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括項(xiàng)目建設(shè)的一切費(fèi)用。概算是確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部建設(shè)費(fèi)用的總文件，共包括三部分內(nèi)容：建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用（如土地征購費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等）、預(yù)備費(fèi)（不可預(yù)見的工程和費(fèi)用）。編制單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的建設(shè)條件（包括自然條件、施工條件等），按相關(guān)規(guī)定和規(guī)范如實(shí)編制。初步設(shè)計(jì)和概算的內(nèi)容和深度必須達(dá)到國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算原則上不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的投資估算。

四、概算的評(píng)審

1、概算評(píng)審程序：

（1）項(xiàng)目單位向市發(fā)改委提出概算審批申請(qǐng)，并報(bào)送符合規(guī)定條件的概算文件及相關(guān)資料；

（2）市發(fā)改委在1個(gè)工作日內(nèi)委托市項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)審。市項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)提出概算評(píng)審意見，分別報(bào)市發(fā)改委和財(cái)政局。特別重大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改委同意，可適當(dāng)延長評(píng)審時(shí)間；

（3）市財(cái)政局在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)概算資金情況進(jìn)行審查，并提出意見，送市發(fā)改委；

（4）市發(fā)改委在收到市財(cái)政局的審查意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目概算作出審批。

總投資在500萬元以上不足1000萬元的項(xiàng)目，由市財(cái)政局直接對(duì)概算資金情況進(jìn)行審查，其概算由市發(fā)改委連同可行性研究報(bào)告一并審批。

2、報(bào)審項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）概算審批申請(qǐng)；

（2）概算文件；

（3）已獲批的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（4）如與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)一同報(bào)批，應(yīng)同時(shí)提交可行性研究報(bào)告文件或初步設(shè)計(jì)；

（5）其他與概算審批有關(guān)的文件、資料。

3、概算評(píng)審的主要內(nèi)容：

（1）是否已按程序履行項(xiàng)目報(bào)批；

（2）概算是否控制在可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）批復(fù)之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；

（3）概算范圍與可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文本內(nèi)容是否一致；

（4）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額或單價(jià)套用是否合理，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；

（5）材料、設(shè)備訂購取價(jià)等是否合理；

（6）工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。

五、概算的調(diào)整

1、市級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖預(yù)算、單項(xiàng)工程招標(biāo)限價(jià)及需政府采購的設(shè)備、材料不得超過已批準(zhǔn)的投資概算。建設(shè)過程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)按《宜興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》履行相應(yīng)的變更審批手續(xù)。

2、政府投資項(xiàng)目因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，且有下列情形之一而導(dǎo)致概算調(diào)整的，必須在變更實(shí)施前向市發(fā)改委申請(qǐng)概算調(diào)整，并經(jīng)市項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后，按規(guī)定程序辦理概算調(diào)整審批。

（1）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模10%及以上的；

（2）項(xiàng)目主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；

（3）項(xiàng)目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（4）項(xiàng)目投資總額比原批準(zhǔn)概算超10%以上，或者單項(xiàng)變更50萬元以上，或者累計(jì)變更100萬元以上；

（5）其他重大設(shè)計(jì)變更。

3、項(xiàng)目單位申請(qǐng)概算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設(shè)計(jì)文件、概算文件和初步設(shè)計(jì)、概算批復(fù)；

（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設(shè)計(jì)變更的應(yīng)提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；

（4）與調(diào)整概算有關(guān)的原招標(biāo)及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料；

（5）根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)其所提交的申請(qǐng)材料和反映的情況真實(shí)性負(fù)責(zé)。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過程中的相應(yīng)職責(zé)。

4、對(duì)于申請(qǐng)概算調(diào)整的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，市發(fā)改委按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)分客觀因素和人為因素對(duì)變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：

（1）由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按合同約定的計(jì)價(jià)方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價(jià)格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（2）由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等客觀因素造成調(diào)整概算超過原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（3）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位過失造成概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對(duì)過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位和責(zé)任人，建議相關(guān)管理部門依法查處。

由于概算調(diào)整而調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不得作為計(jì)取其他費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按照原出資渠道解決。

5、市級(jí)政府投資項(xiàng)目與批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導(dǎo)致概算調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)先向市發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請(qǐng)，獲批后，方可按本意見有關(guān)概算調(diào)整的要求上報(bào)概算調(diào)整審批。

調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原出資渠道和有關(guān)管理權(quán)限，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

6、按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算總額，作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得實(shí)施，已實(shí)施的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

六、責(zé)任追究

1、市監(jiān)察局應(yīng)加大對(duì)相關(guān)部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政或紀(jì)律處分。

2、項(xiàng)目單位進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算，且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自組織實(shí)施的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)市政府追究項(xiàng)目單位的相關(guān)責(zé)任。

3、項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目（代建）單位未經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有權(quán)向項(xiàng)目單位的主管部門或市發(fā)改委報(bào)告。