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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

優(yōu)先發(fā)展公共交通是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是改善居民出行環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為進一步加快我市城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門<關于加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展意見>的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]143號等文件精神，現(xiàn)就我市實行農(nóng)村客運公交化運作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化為目標，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、惠民利民的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，整合公共資源，加強網(wǎng)絡銜接，完善基礎設施，為城鄉(xiāng)居民出行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、安全的公共交通服務。

二、基本原則

1、政府購買服務原則。按照農(nóng)村群眾享受均等化基本公共服務的要求，城鄉(xiāng)公交票價在兼顧市民出行低票價、客運企業(yè)可持續(xù)、政府財政可承擔的基礎上，由政府合理確定城鄉(xiāng)公交票價和優(yōu)惠政策，通過財政補貼的方式向企業(yè)購買服務。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。按照“大交通、大公交”的發(fā)展理念，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)“二元分割”的局面，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通資源，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)公交線路和站點，實現(xiàn)公共交通資源的有效共享。

3、同城同待遇原則。政府出臺的有關優(yōu)惠乘車政策，公交IC卡自動刷卡收費系統(tǒng)等實行城市與農(nóng)村的一體化，讓發(fā)展成果全市人民共享。

4、便民利民原則。從有利于城鄉(xiāng)居民出行的角度出發(fā)，使公交線路安排、站點布局更趨科學合理，公交站點候車亭建設、運營服務更趨人性化。

三、總體目標

深入貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過農(nóng)村客運公交化運作，逐步降低城鄉(xiāng)公交票價，統(tǒng)一實行優(yōu)惠免費乘車政策，有序規(guī)范和凈化客運市場秩序，建設完善農(nóng)村客運站場樞紐節(jié)點，構建城市公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交為主的三級公交網(wǎng)絡布局，全面開通聯(lián)接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村（自然村）之間的一體化城鄉(xiāng)公交客運線網(wǎng)，逐步建立“布局合理、網(wǎng)絡暢通、便捷高效、快速舒適、社會認可、公眾得益”的城鄉(xiāng)客運一體化服務體系，努力使城鄉(xiāng)公共交通成為城鄉(xiāng)居民出行的首選方式，讓廣大群眾共享均等化的公共交通服務。

四、工作措施

1、組建城鄉(xiāng)公交公司。

進一步整合公交客運資源，將客運公司經(jīng)營的縣內(nèi)客運班線和車輛從客運公司中剝離出來，與鎮(zhèn)村公交整合組建城鄉(xiāng)公交公司，相關資產(chǎn)合理劃分，實行單獨建賬、獨立核算。

2、實行公交化運作模式。

（1）實行低票價和優(yōu)惠免費政策。按照“政府主導，市場經(jīng)營”原則，實行低票價運作，原則按照10公里以內(nèi)2元、20公里以內(nèi)3元、20公里以上4元的票價標準收費（具體由物價、交通運輸部門核定后公示）。同時統(tǒng)一實行與城市公交一致的刷卡優(yōu)惠免費乘車政策，對普通卡打8折，60-70周歲老人、18周歲以下學生持卡打5折，70周歲以上老人和殘疾人持卡實行免費。

（2）逐步更新公交車輛。充分利用好現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交型車輛，進行IC卡刷卡設備、GPS系統(tǒng)及語音播報系統(tǒng)調(diào)試安裝，今后逐步更新成低踏板、雙開門、載客容量大的燃氣型空調(diào)公交車，并配備3G實時監(jiān)控、LED線路顯示屏等設施設備，逐步與城市公交相一致。

（3）加密班次延長時間。實行定線、定班、定點、定時營運，并根據(jù)需要和車輛實載率情況，逐步增加發(fā)車班次，提高發(fā)車密度，延長運行服務時間，重點線路逐步開通夜間班次，同時，在站牌上公示班次間隔和首末班時間，方便群眾出行。

（4）加密站點實行按站停靠。改變目前農(nóng)村客運招手上車、隨意停靠的運行方式，嚴格按照城市公交運行模式實行有站必停、按站停靠。同時參照城市公交車輛停靠站點的設置原則，對部分農(nóng)村客運班線停靠站點進行加密，并充分尊重地方村委、群眾意見，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定站點建設位置，對行政村、較大的自然村或客流較多的站點建設公交候車亭，為廣大群眾創(chuàng)造良好的候車環(huán)境。

3、建立財政扶持政策。

公共交通是社會公益性事業(yè)，要堅持政府主導投入，城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌，實行政府財政購買公交服務的扶持政策，建立科學合理的財政補償機制，促進城鄉(xiāng)公交可持續(xù)發(fā)展。

（1）政策性經(jīng)營虧損補貼。合理界定公交行業(yè)成本，成本標準以千車公里為指標，根據(jù)公交經(jīng)營虧損=千車公里成本×（1+成本增長率）×營運里程數(shù)-實際營業(yè)收入-油價補貼的計算方法，政策性經(jīng)營虧損由財政托底承擔。（其中，千車公里成本每三年重新核算一次，成本增長率按照當年物價增長指數(shù)確定。）

（2）政策性利潤缺額補貼。政策性利潤缺額補貼按照審計后的企業(yè)當年營運成本的7%作為企業(yè)經(jīng)營利潤。

（3）基礎設施建設補貼。對農(nóng)村道路提檔升級改造、首末站、回車場等公交基礎設施建設項目，由財政安排專項資金，分別由各鎮(zhèn)園和交通運輸部門負責建設。

（4）建立財政資金預撥機制。每季度由財政部門在年初預算項目額度內(nèi)進行預撥，年底由財政、交通運輸部門進行審計、考核并報市政府審批后，與城鄉(xiāng)公交企業(yè)進行補貼結算。

4、建立考核獎懲機制。

財政、交通等部門要加強公交企業(yè)營收成本和服務質(zhì)量的監(jiān)管、考核，制定公交行業(yè)成本利潤考核獎懲辦法和服務質(zhì)量考核辦法，獎優(yōu)罰劣，促使城鄉(xiāng)公交在滿足群眾出行需求的同時，切實加強內(nèi)部管理，壓降成本開支，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)政府、社會和企業(yè)三方滿意。

五、部門職責

1、市政府辦公室負責督促各相關職能部門履行各自職責，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的相關矛盾和問題。

2、市交通運輸部門負責組建好城鄉(xiāng)公交公司，按照實施意見做好農(nóng)村客運公交化運作，科學制定服務質(zhì)量考核辦法，督促城鄉(xiāng)公交公司健全規(guī)章制度，規(guī)范運作科學管理，并會同相關部門確定好具體票價執(zhí)行辦法。

3、市財政部門負責將農(nóng)村客運公交化涉及的財政補貼資金納入年度財政預算，落實好有關財政扶持政策，制定并實施企業(yè)營收成本考核辦法，嚴格監(jiān)管財政資金的使用。

4、市物價部門負責核定好城鄉(xiāng)公交票價，做好相關收費標準、政策的備案工作。

5、市公安部門負責加強社會治安管理，嚴肅查處擾亂客運市場秩序的違法行為，確保社會穩(wěn)定。

6、市城管部門負責加強非法營運車輛的管理，嚴厲打擊與公交車、出租車爭搶客源、亂停亂靠等違規(guī)行為。

7、屬地鎮(zhèn)園、街道要對有礙城鄉(xiāng)公交車輛通行的道路進行清理改造，并按照站點設置的基本原則，確定好所屬轄區(qū)線路站點設置的具體位置和公交車輛回車調(diào)頭的場地，積極支持客運場站建設，及時化解公交化運作中出現(xiàn)的矛盾和問題。其它相關部門也要各司其職，加強溝通，積極支持好農(nóng)村客運公交化工作。

六、實施步驟

1、前期準備階段（2013年9月底前）：成立領導小組和工作班子，制定方案，加強宣傳，組建城鄉(xiāng)公交公司，做好站點加密、站牌安裝、票價核定、POSS機安裝等基礎工作。

2、組織實施階段（ 2013年10月1日起）：按照公交化運作模式，在全市全面實施低票價、刷卡優(yōu)惠及按站停靠方式。

3、優(yōu)化完善階段（2013年10月1日-12月31日）：根據(jù)前期實施情況，進一步總結經(jīng)驗，優(yōu)化線網(wǎng)，完善提高。

七、工作要求

1、強化組織領導。農(nóng)村客運公交化是事關民生的社會公益性事業(yè)，是政府強化公共服務職能的重要體現(xiàn)，必須加強領導，實行部門聯(lián)動，市政府成立由分管市長任組長，政府辦、交通運輸、財政、物價、公安、城管、地稅、國土、規(guī)劃及各鎮(zhèn)（園區(qū)）等有關領導為成員的農(nóng)村客運公交化工作領導小組，負責協(xié)調(diào)、推進、解決農(nóng)村客運公交化過程中的有關問題。各相關部門、鎮(zhèn)園也要成立農(nóng)村客運公交化工作領導小組，明確分工，協(xié)調(diào)推進，為農(nóng)村客運公交化運作創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、加強輿論宣傳。各地要廣泛宣傳，全面動員，使廣大群眾知曉公交化運作的重要意義，自覺改變招手上車的陋習，按票價規(guī)定投幣或刷卡，做到文明乘車，拒乘黑車。

3、強化部門協(xié)調(diào)。各相關職能部門和屬地政府要認真履行好部門職責，細化方案，倒排計劃，加強溝通協(xié)調(diào)，形成推進合力，確保按時序要求順利實施到位。

附：宜興市農(nóng)村客運公交化工作領導小組（略）

宜興市人民政府

二○一三年四月三十日