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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)2013年3月9日市政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

宜興市人民政府

二○一三年三月二十六日

宜興市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及省、無錫市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及依法被認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，所有權(quán)屬于人民政府，由政府授予的各資產(chǎn)占有單位使用。

第三條 本市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè),以及國(guó)有參股企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理適用本辦法。

第二章  國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第四條 宜興市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)資委”）為本市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的議事決策機(jī)構(gòu)，其下設(shè)投資決策、審計(jì)監(jiān)督和薪酬考核3個(gè)專門委員會(huì)。

第五條宜興市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)資辦”）是市政府負(fù)責(zé)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，代表市政府行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，對(duì)全市企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)依法實(shí)行監(jiān)督管理。

市工商、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)和房產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)同市國(guó)資辦做好相關(guān)管理工作。在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，須審查企業(yè)是否具有市國(guó)資辦的審批意見，并及時(shí)督促相關(guān)單位完善手續(xù)。

第三章  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第六條 市國(guó)資辦對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行直接監(jiān)管與授權(quán)委托監(jiān)管相結(jié)合的管理形式。

第七條市國(guó)資辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)和監(jiān)督管理，做好資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)備案工作，并將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況上報(bào)市國(guó)資委審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)審議。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)資辦的規(guī)定，及時(shí)提交企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、運(yùn)行分析報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料。

第八條市國(guó)資辦必須依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資方向和投融資總量實(shí)施監(jiān)督管理，并將相關(guān)事項(xiàng)上報(bào)市國(guó)資委投資決策委員會(huì)審議。

第九條 市國(guó)資辦應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理辦法，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，上報(bào)市國(guó)資委薪酬考核委員會(huì)審議。

第十條 市國(guó)資辦應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理制度，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收支及管理。

第十一條  企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，完成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo)，按照規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，并接受市國(guó)資辦的監(jiān)督管理。

第十二條  使用國(guó)有資本收益的企業(yè)應(yīng)編制國(guó)有資本收益收支計(jì)劃或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，報(bào)送市國(guó)資辦審核。由市國(guó)資辦統(tǒng)籌編制全市國(guó)有資本收益收支計(jì)劃或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后，報(bào)送市國(guó)資委審議。

市國(guó)資辦撥付企業(yè)的國(guó)有資本收益支出，主要增加企業(yè)的國(guó)有資本金，特殊情況一事一議。

第十三條  國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市國(guó)資辦申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四章   國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十四條  轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)或者因增資擴(kuò)股致使國(guó)有股東不再擁有控股地位、重要國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任命、重要國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）分立、合并、破產(chǎn)、解散等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市國(guó)資辦審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十五條  國(guó)有企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市國(guó)資辦審核后，報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)：

（一）合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)和股份制改造的方案；

（二）發(fā)行債券；

（三）年度投資計(jì)劃和對(duì)外投資活動(dòng)；

（四）公司負(fù)責(zé)人任命、資金理財(cái)?shù)戎卮笫马?xiàng)；

（五）協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)低于投資成本的國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等事項(xiàng)；

（六）利潤(rùn)分配方案或者虧損彌補(bǔ)方案；

（七）職工工資總額、工資集體協(xié)商方案、工效掛鉤方案及公司年金；

（八）按規(guī)定應(yīng)報(bào)批的其他事項(xiàng)。

第十六條  國(guó)有企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)：

（一）公司章程的制定和修改；

（二）增減注冊(cè)資本；

（三）企業(yè)、子企業(yè)的國(guó)有股權(quán)變動(dòng)；

（四）處置有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及捐贈(zèng)公司資產(chǎn)；

（五）國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

（六）經(jīng)營(yíng)管理層人事任命；

（七）向公司以外的自然人、法人或者其他組織提供擔(dān)保；

（八）按規(guī)定應(yīng)報(bào)市國(guó)資辦核準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

第十七條  國(guó)有企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)資辦備案：

（一）年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案和年度財(cái)務(wù)決算；

（二）發(fā)生的涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛案件；

（三）發(fā)生借款使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到50％以上的；

（四）按規(guī)定應(yīng)報(bào)市國(guó)資辦備案的其他事項(xiàng)。

第十八條  國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹“三重一大”制度和《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)集體討論后做出決定。

第五章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督

第十九條  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與國(guó)資監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第二十條  市國(guó)資辦直接監(jiān)管企業(yè)必須按照《公司法》的規(guī)定，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)。授權(quán)委托管理企業(yè)可不設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但需設(shè)立一名執(zhí)行董事和一至二名監(jiān)事。董事和高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。董事會(huì)對(duì)股東會(huì)和市國(guó)資辦負(fù)責(zé)。

第二十一條    國(guó)有企業(yè)依法設(shè)置經(jīng)理層。經(jīng)理層由總經(jīng)理和副總經(jīng)理組成，職數(shù)一般為2至5人。經(jīng)理層實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使《公司法》規(guī)定的職權(quán)及公司章程和董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

第二十二條    市國(guó)資辦直接監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)行使《公司法》規(guī)定的職權(quán)和公司章程規(guī)定的其他職權(quán)，并向市國(guó)資辦報(bào)告工作。

第二十三條    市國(guó)資辦可直接向企業(yè)（參股企業(yè)除外）委派董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)。

第二十四條    企業(yè)負(fù)責(zé)人在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限嚴(yán)格審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在外兼職。

第二十五條    市國(guó)資辦與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，由市薪酬考核委員會(huì)對(duì)列入考核范圍的企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)層其他人員實(shí)行年度考核和任期考核，依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬和獎(jiǎng)懲。

第二十六條    企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)抵押擔(dān)保的，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等規(guī)定，按照國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定后，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)。

第二十七條    國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)損壞、損失賠償制度和資產(chǎn)交接制度。對(duì)造成損壞、損失和嚴(yán)重浪費(fèi)的要依法追究責(zé)任；對(duì)調(diào)離人員所管轄及配備的資產(chǎn)，在調(diào)離時(shí)，應(yīng)辦理交接手續(xù)。任何人不得利用職務(wù)及工作之便將單位配置使用的國(guó)有資產(chǎn)自行帶離或據(jù)為己有。

第二十八條    企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本收益收支、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核等管理辦法，由市政府另行制定。

第六章  法律責(zé)任

第二十九條    國(guó)有企業(yè)與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)市政府處理。

國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，報(bào)經(jīng)市國(guó)資辦同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可依法申請(qǐng)仲裁或訴訟。

第三十條  市國(guó)資辦、主管部門、國(guó)有企業(yè)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。有違紀(jì)違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)肅處理。

第三十一條  企業(yè)未及時(shí)提交企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、企業(yè)財(cái)務(wù)分析報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料或者備案的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。

第七章  附  則

第三十二條    實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的國(guó)有企業(yè)，遵照本辦法執(zhí)行。

第三十三條    本辦法自公布之日起施行，有效期2年。