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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》已經(jīng)2013年3月9日市政府第10次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

宜興市人民政府

二○一三年三月二十六日

宜興市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章  總    則

第一條為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)損失，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和市委市政府《關于進一步加強國有資產(chǎn)管理的意見》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法適用于本市黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派及工商聯(lián)機關（以下統(tǒng)稱行政單位）和各類事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的各類國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)移或注銷的行為。

第四條 國有資產(chǎn)處置應當遵循以下原則：

（一）堅持科學合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，不得損害國家和相關各方的合法權益；

（二）堅持與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結合的原則，逐步建立公物倉管理、資產(chǎn)整合和共享共用機制；

（三）堅持產(chǎn)權清晰的原則，權屬關系不明或存在權屬糾紛的國有資產(chǎn)，不得處置。

第五條宜興市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“市國資辦”）根據(jù)市政府授權，負責對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理。市國資辦國有資產(chǎn)處置事項的批復，是各單位調(diào)整相關會計賬目、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動登記的依據(jù)，也是各單位資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，市國資辦有權調(diào)劑或者處置。

各主管部門按規(guī)定權限負責審核本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置等事項，督促所屬單位接受市國資辦的監(jiān)督指導并報告有關國有資產(chǎn)的管理情況和辦理本單位國有資產(chǎn)處置等事項的報批手續(xù)。

第二章  資產(chǎn)處置的范圍和方式

第六條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：

（一）閑置資產(chǎn)，指行政事業(yè)單位占有的未使用或不需使用但仍有使用價值的資產(chǎn)；

（二）報廢、淘汰的資產(chǎn)，指已沒有使用價值、不能滿足工作需要或因超過使用期限和技術原因并經(jīng)過技術鑒定，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）所有權或使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變、征地、拆遷等原因發(fā)生的所有權或使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，指由于盤虧、呆賬，以及管理不善、自然災害或意外事故等原因，造成的資產(chǎn)損失，包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權、對外投資等；

（五）依照國家有關規(guī)定需要進行處置的其他資產(chǎn)。

第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失等。

（一）無償調(diào)撥是指以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權的資產(chǎn)處置行為。

（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更單位所有權或占有、使用權并相應取得處置收益的資產(chǎn)處置行為。

（三）置換是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權或占有、使用權的資產(chǎn)處置行為。

（四）報廢是指經(jīng)有關部門技術鑒定或按有關規(guī)定，對已經(jīng)不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。

（五）報損是指已發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等，按有關規(guī)定進行產(chǎn)權核銷的資產(chǎn)處置行為。

（六）對外捐贈是指將尚能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，無償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災等資產(chǎn)處置行為。

（七）貨幣性資產(chǎn)損失是指按現(xiàn)行財務與會計制度，對現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)、有價證券以及其他形式的貨幣性資產(chǎn)損失進行核銷確認的資產(chǎn)處置行為。

第三章 資產(chǎn)處置程序

第八條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應按照先報批后處置的原則，嚴格履行審批程序，未經(jīng)批準不得自行處置。

第九條 資產(chǎn)處置應當由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門或有關專業(yè)人員審核鑒定提出意見，按審批權限報送審批。

第十條 資產(chǎn)處置事項，按下列程序辦理：

（一）申報。對需處置的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應以正式文件向主管部門提出申請，并附情況說明，提供有關文件、證件及資料。同時在“宜興市國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中填寫《國有資產(chǎn)處置審批單》并提交。

（二）審核。主管部門對所屬單位上報的資產(chǎn)處置事項應進行調(diào)查核實，在審核同意后由主管部門向市國資辦提交處置申請并在“宜興市國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中審核通過所屬單位上報的《國有資產(chǎn)處置審批單》。

（三）審批。市國資辦應對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進行審查，對資料齊全，符合規(guī)定的，按規(guī)定權限及時批復。按規(guī)定應報市政府審批的重大資產(chǎn)處置事項，由市國資辦審核后報市政府審批。

（四）評估。對按規(guī)定需要進行評估的資產(chǎn)處置事項，應當委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行評估。評估報告須報市國資辦核準或備案后，作為確定資產(chǎn)處置價格的參考依據(jù)。

（五）處置。申請單位在接到市國資辦的批復文件后，按規(guī)定進行處置。其中需公開處置的資產(chǎn)，由相關單位進入市招投標中心統(tǒng)一交易；行政事業(yè)單位淘汰、報廢的車輛須上繳公物倉，實行公開處置。

（六）賬務處理。資產(chǎn)處置結束后，行政事業(yè)單位應根據(jù)市國資辦的批復文件和相關資產(chǎn)處置機構的交易憑證，及時進行賬務處理，并據(jù)此辦理產(chǎn)權變動及過戶等手續(xù)。

第十一條  行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)處置事項時，應根據(jù)不同情況分別報送以下有關資料：

（一）擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單位、規(guī)格等基本情況；

（二）處置資產(chǎn)的權屬證明或財務部門出具的能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證（復印件應加蓋公章）；

（三）報廢資產(chǎn)的技術鑒定。一般性通用設備由單位內(nèi)部技術部門出具鑒定意見，專用設備應委托國家專門技術鑒定部門出具鑒定報告，對于國家無專門技術鑒定部門的專用設備，其報廢、報損的鑒定工作由其主管部門組織實施，并出具書面意見。

（四）報損資產(chǎn)的核實，由單位內(nèi)部提供盤點表、損失情況說明以及有關責任認定、內(nèi)部核準文件和特定事項的證明材料。如失竊等意外事故或自然災害造成的資產(chǎn)損失，應提供公安等相關部門的證明材料等；涉及保險索賠的還應提供保險公司的理賠憑證及保險理賠情況說明。

（五）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等情況處置資產(chǎn)的，須提供相關批文；

（六）貨幣性資產(chǎn)損失核銷應提交以下材料：

1、國有資產(chǎn)處置申請報告；

2、壞賬損失的核銷證明，如法院破產(chǎn)清算文件、清算完畢證明、工商部門吊銷注銷證明、公安部門出具的債務人死亡證明等，以及其他足以證明資產(chǎn)確實無法收回的合法、有效證明；

3、單位內(nèi)部核批文件及情況說明；

4、社會中介機構審計報告和經(jīng)濟鑒證證明；

（七）需提供的其他材料。

第十二條  經(jīng)批準召開和舉辦重大會議、大型活動或成立臨時機構等購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束或臨時機構撤銷時交回公物倉，集中處置或循環(huán)使用。

第十三條  市國資辦負責建立或確認行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，包括建立公物倉、確認產(chǎn)權交易機構及專項資產(chǎn)交易平臺。

第四章  處置收入管理

第十四條  處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括：出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、拆遷補償收入或賠償收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓股權和土地使用權收益等。

第十五條  處置收入按照市政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條  市國資辦對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行指導和監(jiān)督，定期或不定期對國有資產(chǎn)處置情況開展檢查。

第十七條  行政事業(yè)單位應建立國有資產(chǎn)處置事項監(jiān)督管理制度，定期向市國資辦報告國有資產(chǎn)處置情況，主動接受市國資辦的監(jiān)督檢查。

第十八條  行政事業(yè)單位應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，制止資產(chǎn)處置中的各種違法違紀行為。對違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》處理、處罰，構成犯罪的，移送司法機關處理：

（一）單位或個人不履行相應的處置、審批程序或者超越權限、擅自處置國有資產(chǎn)的；

（二）單位或個人故意隱匿應當納入評估、鑒證范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致評估結果失真，造成國有資產(chǎn)流失的；

（三）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）資產(chǎn)處置侵害職工合法權益的；

（五）單位或個人在申報材料中弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失的；

（六）未按本辦法有關規(guī)定在資產(chǎn)處置交易機構進行交易的；

（七）國有資產(chǎn)處置收入未按國家非稅收入有關規(guī)定，繳入國庫或?qū)舻模?/font>

（八）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第六章 附    則

第十九條  社會團體和民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。市政府派駐外地辦事機構國有資產(chǎn)的處置，依照本辦法執(zhí)行。

第二十條  實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)處置按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第二十一條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及土地資產(chǎn)管理的相關問題，依照國家和省有關土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十二條  各主管部門可根據(jù)本辦法，結合部門實際，制定實施細則，報市國資辦備案。

第二十三條    各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道國有資產(chǎn)處置中涉及房地產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓業(yè)務以及資產(chǎn)處置金額在10萬元以上的，按照本辦法執(zhí)行。

第二十四條    本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。