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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

《宜興市工業(yè)節(jié)能減排三年（2013年-2015年）行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年三月八日

宜興市工業(yè)節(jié)能減排三年（2013年-2015年）行動計劃

根據(jù)上級有關(guān)工作要求，對照我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，我市工業(yè)節(jié)能減排工作面臨艱巨任務(wù)。為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，緩解資源環(huán)境約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，特制訂《宜興市工業(yè)節(jié)能減排（2013年-2015年）三年行動計劃》。

一、基本原則

（一）強化約束機制，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過逐級分解目標任務(wù)，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標約束作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）嚴格控制增量，量化節(jié)能指標。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格能評環(huán)評審查，控制能源消費增量和污染物排放總量。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推廣節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實施節(jié)能減排重點工程，確保完成節(jié)能減排量化任務(wù)。

（三）完善政策法規(guī)，建立長效機制。完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等政策，形成有效的激勵和約束機制，增強企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力。加快節(jié)能減排技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，建立長效管理機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。

（四）堅持分類指導，抓住重點難點。根據(jù)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施，突出抓好重點行業(yè)、單位節(jié)能減排，進一步提高能源利用效率及資源綜合利用率。加快能源管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

二、工作目標

1、2015年末，全市GDP能耗下降到0.661噸標準煤/萬元，年均下降5%，五年累計下降率達到22.1%。

2、規(guī)模以上工業(yè)單位產(chǎn)值能耗年均下降8%，到2015年，由2010年的0.233噸標準煤/萬元下降到0.143噸標準煤/萬元，累計下降率達38.6%；工業(yè)增加值能耗在2010年基數(shù)上累計下降29.7%，年均下降6%以上，到2015年單位工業(yè)增加值能耗下降到0.759噸標準煤/萬元（見附件1）。

3、“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)到2015年完成節(jié)能量52萬噸，單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗年均下降6%以上，主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗總體達到國內(nèi)先進水平；重點用能單位實現(xiàn)在線監(jiān)測，單位產(chǎn)值能耗年均下降8%（見附件2）。

4、能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，到2015年規(guī)上工業(yè)燃煤總量控制在600萬噸以內(nèi)，天然氣消費量達到10億立方米以上，天然氣覆蓋區(qū)域消滅燃煤窯爐。

5、產(chǎn)業(yè)整合整治取得明顯成效，到2015年全面關(guān)停琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)50家以上，水泥、鑄造行業(yè)清潔生產(chǎn)水平全面提高；通過關(guān)停并轉(zhuǎn)和深度治理中水回用等措施，實現(xiàn)COD減排200噸以上，年均削減5%；通過工藝尾氣治理實現(xiàn)二氧化硫管理減排1000噸，通過煤改氣實現(xiàn)二氧化硫減排3200噸以上。

三、重點措施

1、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。控制水泥、化工、印染、金屬壓延加工等重點耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預(yù)審。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。控制原煤消費量，積極拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵燃煤窯爐淘汰或改氣。加快推進宜興協(xié)聯(lián)熱電煤改氣熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供項目，加強油氣通道、主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲備庫建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序引導高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，提高熱電聯(lián)供覆蓋面。開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，城市建成區(qū)全面禁止燃燒高污染燃料，加快清潔能源示范區(qū)建設(shè)。

2、加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》及省、市產(chǎn)業(yè)政策。2015年前，淘汰（改造）燃煤窯爐100臺以上；印染企業(yè)全面實現(xiàn)提標改造、中水回用，關(guān)停水源地保護區(qū)、不符合環(huán)保要求的印染企業(yè)；深化產(chǎn)業(yè)整合整治，琉璃瓦企業(yè)全面關(guān)停到位，關(guān)停或搬遷改造化工企業(yè)50家以上。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以規(guī)模化發(fā)展集約化管理促進節(jié)能減排。推動節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、嚴格目標責任考核，推進重點行業(yè)節(jié)能。推進“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，完善節(jié)能量目標考核體系，確保完成“十二五”節(jié)能量指標。開展重點用能企業(yè)節(jié)能競賽，提高重點用能企業(yè)能源管理水平，確保企業(yè)年綜合能耗增長控制在6%以下，萬元產(chǎn)值能耗年均下降8%左右。推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機；優(yōu)化改造風機、水泵、壓縮機系統(tǒng)，推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù)和熱回收技術(shù)，提高運行效率，節(jié)約電力資源。嚴控金屬冶煉及壓延加工業(yè)擴大產(chǎn)能，大力推廣干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝。建筑陶瓷行業(yè)重點發(fā)展干法技術(shù)，采用具有國際先進水平的工藝技術(shù)和裝備，淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)。水泥行業(yè)普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，推進水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。提高水泥發(fā)散率，到2015年散裝水泥量達800萬噸，占總產(chǎn)量的65%以上，推廣預(yù)拌砂漿、保溫砂漿、特種砂漿等節(jié)能新產(chǎn)品應(yīng)用。加快電網(wǎng)建設(shè)，淘汰落后輸變電設(shè)備，采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低輸、變、配電損耗。充分利用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，建設(shè)重點用能企業(yè)能源消耗監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測能源消費狀況，實施節(jié)能智能化精細化管理。

4、加強重點行業(yè)污染防治，大力推行清潔生產(chǎn)。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，整合整治蓄電池行業(yè)，關(guān)停達不到國家有關(guān)標準規(guī)范的企業(yè)。加快實施涉重企業(yè)技術(shù)改造，使控制與治污有機結(jié)合。以印染、食品加工及化工等行業(yè)為重點，加大水污染深度治理中水回用工藝技術(shù)改造力度。推進電力行業(yè)脫硫脫硝，加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。實施水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝冷凝液深度水解技術(shù)，加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度。加快清潔生產(chǎn)重大、共性技術(shù)的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評價指標體系。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品），規(guī)模以上企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，對高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。

四、工作要求

1、強化目標考核，落實管理責任。完善市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)推進機制，堅持實行目標管理責任制，由市經(jīng)信委負責工業(yè)節(jié)能降耗的日常工作，市發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計、財政、國稅、地稅等部門各負其責，共同推進節(jié)能減排工作。加大對各地節(jié)能減排工作的目標責任落實和考核力度，適度提高綜合考評份額。制定出臺“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”考核意見，完善重點用能企業(yè)節(jié)能競賽活動獎懲措施與考核體系。

2、加強源頭控制，規(guī)范用能節(jié)能管理。由市經(jīng)信委負責建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，分解落實目標責任。加強對工業(yè)企業(yè)新改擴建及技術(shù)改造項目的合理用能評估評審工作，從源頭上控制高能耗、高污染項目建設(shè)。依法開展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測，加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位的節(jié)能管理，實行能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。

3、加大政策激勵，促進節(jié)能減排。強化財政資金引導作用，完善“以獎代補”、“以獎促治”等支持機制。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。積極爭取國家、省有關(guān)節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)示范項目、能源管理中心、科技創(chuàng)新、資源配置、金融稅收等方面的政策支持，促進我市工業(yè)節(jié)能降耗增效。

4、完善服務(wù)平臺，營造良好氛圍。建立健全企業(yè)能源統(tǒng)計網(wǎng)上直報平臺，實現(xiàn)重點用能企業(yè)在線監(jiān)測。建設(shè)節(jié)能監(jiān)測中心服務(wù)平臺，提高監(jiān)測監(jiān)管水平。規(guī)范能源評價機構(gòu)管理，發(fā)揮中介機構(gòu)作用，為企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力提供便捷高效服務(wù)。培育節(jié)能服務(wù)公司，規(guī)范合同能源管理，積極爭取國家、省財政政策支持。深入開展節(jié)能減排全民行動，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，營造良好的節(jié)能減排社會氛圍。

附：1、宜興市“十二五”綜合能耗計劃目標一覽表（略）

2、宜興市萬家企業(yè)“十二五”節(jié)能量計劃目標一覽表（略）