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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2013年度太湖水污染防治工作意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年三月二十七日

宜興市2013年度太湖水污染防治工作意見

為推進我市生態(tài)文明建設(shè)，促進太湖水環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)合我市實際，制定如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“美麗宜興”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地貫徹太湖治理總體方案，全面落實“十二五”太湖治理總體規(guī)劃，全力加強水資源保護和水環(huán)境綜合整治，更高水平地實現(xiàn)“兩個確保”的目標，努力促進湖河水質(zhì)持續(xù)改善和生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，為宜興生態(tài)文明建設(shè)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的水環(huán)境基礎(chǔ)。

二、工作目標

全面完成省、無錫市“兩個確保，兩個持續(xù)”的太湖治理工作目標和要求，即：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，實現(xiàn)湖河水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)。完成我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化水質(zhì)達標2013年目標值，12個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達到Ш類標準；飲用水源地、11個小康斷面及41個水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%；年內(nèi)全市主要污染物排放量比上年削減5%；實現(xiàn)湖河水質(zhì)總體持續(xù)改善，年內(nèi)Ш類以上地表水比例達40%；全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達95。

三、主要任務(wù)

2013年全市的太湖水污染防治工作，要進一步抓好五個方面的重點工作：

1、進一步抓好產(chǎn)業(yè)升級重點，全力加強源頭控制。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極構(gòu)建低能耗、低污染、低排放為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上消除各種污染源，解決結(jié)構(gòu)性污染問題。一是嚴格控制污染源頭。嚴把項目準入關(guān)口，進一步提高環(huán)保準入門檻；嚴把環(huán)評審批、驗收關(guān)，全市范圍內(nèi)嚴禁新上環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完備和影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高污染排放項目，禁批有氮磷排放的污染項目和污水無法接管的項目，嚴控大排水量項目，確保從源頭上控制污染物增量。二是繼續(xù)推進劣能淘汰。繼續(xù)推進劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)整治和淘汰計劃，始終保持對化工、重金屬、琉璃瓦、碳酸鈣、鉛酸蓄電池、小鑄造、水泥等污染行業(yè)的高壓態(tài)勢，鎖定重點企業(yè)、重點區(qū)域開展專項整治，年內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)各類污染企業(yè)20家；繼續(xù)開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核38家，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)1家；完成15家企業(yè)的ISO14000環(huán)境管理體系認證。三是著力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端線纜、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、光電子五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步提高其在工業(yè)總量中的占比份額，年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達38%。全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達43%以上，加快建成我市“節(jié)約、環(huán)保、高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、進一步抓好控源截污重點，著力削減污染排放。繼續(xù)把控源截污工程建設(shè)作為流域綜合治理的核心，多措并舉削減污染排放。一是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快推進7.5萬噸/日的城市污水處理廠新建工程，同時建成宜興市城市污水處理廠2.5萬噸/日的中水回用工程；繼續(xù)推進污水主管網(wǎng)工程，提高污水納管率和處理率，不斷提升達標排放水平，新建污水主管網(wǎng)65公里，完成30個村莊的農(nóng)村生活污水處理工程。年內(nèi)城區(qū)生活污水處理率達到96%以上，集鎮(zhèn)建成區(qū)達到86%以上。建設(shè)垃圾焚燒能力300噸/日的光大二期擴建工程；實施飛灰填埋場二期擴建工程，擴建30萬噸庫容和生活垃圾臨時應(yīng)急堆放場；繼續(xù)推進和完善建成區(qū)生活垃圾機械化收集，抓好城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集處理工作，確保建成區(qū)生活垃圾機械化收集率、城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理率均達到100%。加強危險廢物全過程監(jiān)管，全面實現(xiàn)安全處置，危險廢物處置利用率、工業(yè)固體廢物處置利用率均達到100%；加強對港口、碼頭防污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配備建設(shè)，入湖船舶100%配備垃圾存儲器和油水分離器，船舶垃圾和油廢水集中處理率達90%以上。二是實施工業(yè)點源治理工程。繼續(xù)推進主要污染物排放削減計劃，加大未納管企業(yè)的納管推進力度，確保年內(nèi)完成COD、氨氮分別削減5%的減排任務(wù)，分別削減1448.08噸、184.62噸。同時積極推廣節(jié)水減排工程，實現(xiàn)年度萬元GDP用水量下降4％、萬元工業(yè)增加值用水量下降4％的目標。三是實施農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推廣測土配方施肥和有機肥種植，適度推廣綠肥種植；加強病蟲草害的監(jiān)測預(yù)報，不斷提升植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作水平，確保病蟲害綜合防治率達95%以上。繼續(xù)發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，以推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為抓手，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)發(fā)展綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。建設(shè)11個循環(huán)有機農(nóng)業(yè)工程，繼續(xù)積極推廣無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)技術(shù)，全年新增“三品”認證10只。繼續(xù)提高秸稈綜合利用率，大力實施秸稈還田、秸稈氣化站建設(shè)、秸稈煤生產(chǎn)等工作，確保全年秸稈綜合利用率達93%以上，年內(nèi)建成秸稈氣化集中供氣站1座。繼續(xù)推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場綜合整治，完成8家畜禽養(yǎng)殖場綜合整治工程。四是實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。圍繞改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，完成相關(guān)整治村的生活污水處理、生活垃圾處置等工程；因地制宜，推進以接管處理、有動力、微動力處理設(shè)施為主的農(nóng)戶生活污水處理工程建設(shè)，完成年內(nèi)村莊農(nóng)戶生活污水得到有效處理的責(zé)任目標和自然村莊的環(huán)境整治任務(wù)。

3、進一步抓好綜合治理重點，持續(xù)改善湖河水質(zhì)。堅持把小流域水環(huán)境綜合整治，作為促進湖河區(qū)域生態(tài)環(huán)境和入湖河道水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是實施湖河生態(tài)清淤。切實改善內(nèi)源污染，繼續(xù)推進湖體、入湖河道和農(nóng)村河道的清淤工程，增強湖河生態(tài)功能；完成新瀆港至師瀆港的太湖應(yīng)急清淤工程，清淤總面積1.8平方公里，土方約50萬方；實施西溪河、厔溪河清淤工程，清淤河道18.2公里，新建河道駁岸8.5公里，改建1公里。二是建設(shè)沿太湖區(qū)域生態(tài)保護帶。繼續(xù)有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地工程；完成茭瀆港、洪巷港河流濕地生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)濕地380畝；實施云湖濕地保護與恢復(fù)一期工程、荷花灣濕地生態(tài)修復(fù)工程、馬公蕩濕地生態(tài)修復(fù)I期工程及都山蕩濕地生態(tài)修復(fù)I期工程。三是加強“河長制”管理。圍繞“精確治太、精準治污”的小流域綜合整治要求，進一步加強“河長制”管理工作，切實抓好主要入湖河流“雙河長制”和“河長制”管理工作全覆蓋。進一步健全完善“河長制”管理工作體系，圍繞目標任務(wù)，落實資金、措施、長效管理和督查考核；大力開展示范河道創(chuàng)建工作，徹底消除黑臭河道，并把“河長制”管理納入年終單位綜合考核，每季開展水環(huán)境整治工作情況督查，把河道整治目標任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核相掛鉤，有力促進入湖河流水環(huán)境的持續(xù)改善。四是實施小流域試點工程。結(jié)合宜興被列入省小流域綜合整治試點的契機，深入開展調(diào)研，摸清河流底數(shù)，科學(xué)編制方案，高標準完成各項整治試點工作，確保取得預(yù)期成效，為全省治太工作提供樣板。

4、進一步抓好應(yīng)急防控重點，全力保障安全度夏。圍繞省、無錫市太湖安全度夏工作要求，注重堅持飲用水安全保供工作重點，強化多措并舉，努力提升應(yīng)急防控能力，確保太湖安全度夏。一是完善應(yīng)急防控機制。完善宜興市太湖安全度夏應(yīng)急防控工作實施方案，并按最高等級落實藍藻突發(fā)、飲用水危機、信息發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警、水體污染等“五大應(yīng)急預(yù)案”。制訂年度藍藻打撈處置、湖泛巡查監(jiān)測預(yù)警工作實施方案，落實應(yīng)急防治措施和快報制度，進一步完善應(yīng)急督查和考核機制，4月底前全市完成陳藻集中處理池的集中改造工作。二是實施藍藻打撈與處置。按“日生日清”的藍藻打撈要求，有效組織藍藻打撈，加強對藍藻后續(xù)處理設(shè)施的運行管理，并積極探索藍藻打撈和藻泥資源化利用新途徑，提高打撈與處置效果。三是實施飲用水安全保供工程。加強庫區(qū)封閉管理和監(jiān)測監(jiān)控；繼續(xù)推進橫山水庫水源地上游太華鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成官莊澗小流域綜合治理工程，治理澗河 650米，消力池3座。圍繞“雙源供水、雙重保障”的飲用水保供要求，繼續(xù)推進第二水源地油車水庫配套工程建設(shè)，全面完成DN1200供水管道建設(shè)，確保早日投用；繼續(xù)推進全市水廠（增壓站）、城區(qū)主管網(wǎng)、小區(qū)和偏遠地區(qū)供水管網(wǎng)改造工程；年內(nèi)建成氿濱水廠常規(guī)處理10萬噸/日擴建工程，及早形成我市多源供水保障新格局。

5、進一步抓好執(zhí)法監(jiān)管重點，確保水環(huán)境長治久安。圍繞提升環(huán)境安全監(jiān)管水平，繼續(xù)推進環(huán)境安全監(jiān)管平臺建設(shè)，深入開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管行動，確保水質(zhì)提升和水環(huán)境安全。一是深入開展民生環(huán)保專項行動。全面實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，始終保持對工業(yè)污染排放企業(yè)、集中式污水處理廠和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點污染行業(yè)、敏感區(qū)域和排污企業(yè)的高壓嚴管，防止污染反彈。二是繼續(xù)推進移動執(zhí)法平臺建設(shè)。強化現(xiàn)場監(jiān)管和事故應(yīng)急處置能力，提高環(huán)境監(jiān)管信息化水平；全面落實31個水質(zhì)自動監(jiān)測站和COD、氨氮、總磷在線監(jiān)測儀的使用管理，切實增強對全市水域和重點污染源水質(zhì)的監(jiān)控和在線監(jiān)測。三是切實加強重要考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測。加強對橫山水庫、油車水庫飲用水源地、14個“藍藻、湖泛”預(yù)警斷面、9個主要入湖河道監(jiān)測斷面、11個小康斷面、28個河長制斷面、41個水質(zhì)功能區(qū)的重點監(jiān)測，加大監(jiān)測力度，加密監(jiān)測頻次。四是繼續(xù)強化利益調(diào)節(jié)機制。大力推行減排獎罰機制、排污許可證制度、綠色信貸機制、環(huán)境責(zé)任保險制度，進一步提升環(huán)境綜合管理水平。

四、工作措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市水污染防治工作，要圍繞省、無錫市治太工作部署和要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格對照《宜興市太湖水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，由市太湖辦具體牽頭組織，各治太成員部門和單位相互溝通、共同協(xié)作，步調(diào)一致、合力推進，確保全市治太工作的順利開展。

2、落實目標責(zé)任。治太各部門和單位要加強對各自治太工作的組織謀劃、職責(zé)履行、督促管理；完善主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作制度，配強工作班子，明確歸口部門，發(fā)揮職能作用。圍繞年度治太目標任務(wù)，各相關(guān)職能部門要區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，明確資金、技術(shù)、管理等具體措施，落實責(zé)任到人，確保任務(wù)的完成。

3、完善考評機制。市太湖辦作為治太牽頭部門，為確保目標任務(wù)的整體推進，要全面掌握治太進程，開展針對性督查，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾。堅持工作報告和通報制度，及時向市委、市政府提出合理化意見建議，推動治太目標任務(wù)的如期完成。同時，要完善長效管理、工程驗收、階段考評、年度考核等考評機制，確保考核獎懲落實到位。