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第一條  為了規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處置，適用本辦法。

第三條  無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持引導(dǎo)與制止、教育與處罰、各司其職與綜合治理相結(jié)合的原則。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

第五條  市和市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），部署無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，通報(bào)處置情況。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展巡查工作，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好相應(yīng)的管理工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作的監(jiān)察。

第六條  下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)處置：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。

第七條  本辦法第六條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，許可審批部門(mén)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以處置；但是依照法律、法規(guī)規(guī)定，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前應(yīng)當(dāng)先取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先予以處置；涉及多項(xiàng)未依法取得行政許可或者其他批準(zhǔn)文件的，由最先許可審批部門(mén)依法處置；無(wú)法確定最先許可審批部門(mén)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定處置部門(mén)。

第八條  任何單位和個(gè)人有權(quán)向行政管理部門(mén)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。行政管理部門(mén)一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)查，并依法處置；對(duì)不屬于本部門(mén)工作職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者移送具有行政管理職責(zé)的部門(mén)處置。

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第九條  城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，依照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法實(shí)施或者解除查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十一條  依法實(shí)施查封、扣押時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文書(shū)交由當(dāng)事人簽名或者蓋章，送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名見(jiàn)證；無(wú)見(jiàn)證人或者見(jiàn)證人拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員簽名，并注明情況。

第十二條  不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置的，可以先行實(shí)施查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押批準(zhǔn)手續(xù)，并送達(dá)當(dāng)事人。

第十三條  對(duì)依法查封、扣押的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，禁止使用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移或者損毀。

被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的，以及其他難以保存或者不宜保存的物品，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，經(jīng)實(shí)施查封、扣押的市、市（縣）、區(qū)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后先行拍賣(mài)或者變賣(mài)。

第十四條  涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自財(cái)物被查封、扣押之日起7日內(nèi)到實(shí)施查封、扣押的行政管理部門(mén)接受調(diào)查和處理。

實(shí)施查封、扣押的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定的查封、扣押期間作出處理決定。逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

第十五條  依法不再需要查封、扣押的，行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定，退還被查封、扣押的財(cái)物。被查封、扣押的財(cái)物經(jīng)行政管理部門(mén)拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的全部?jī)r(jià)款；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

保管、處理物品所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。

第十六條  涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為當(dāng)事人不按期接受調(diào)查和處理的，實(shí)施查封、扣押的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知其限期接受調(diào)查和處理；無(wú)法通知或者經(jīng)通知逾期仍不接受調(diào)查和處理的，應(yīng)當(dāng)公告；自公告之日起60日內(nèi)仍不到相關(guān)行政管理部門(mén)接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財(cái)物按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  依法解除查封、扣押的財(cái)物，當(dāng)事人未及時(shí)領(lǐng)取的，實(shí)施查封、扣押的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取；無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知其在6個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取。通知或者公告期限屆滿后，仍無(wú)人領(lǐng)取的，實(shí)施查封、扣押的行政管理部門(mén)可以按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十八條  任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）以出租、出借、轉(zhuǎn)讓等方式為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他許可證、批準(zhǔn)文件的；

（二）明知或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，而為其提供有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、銀行賬戶、原輔材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具等經(jīng)營(yíng)條件或者居中介紹等便利條件的；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條  工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其工作人員在處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為中相互推諉、行政不作為，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條  違反本辦法第十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)或者許可審批部門(mén)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以30000元以下的罰款。法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十一條  行政管理部門(mén)依法處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人或者基本具備經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并可以視情節(jié)輕重，減輕或者免予行政處罰。

第二十二條  對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  本辦法自2012年9月1日起施行。