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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

切實(shí)加強(qiáng)危化行業(yè)安全監(jiān)管，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，是全市安全生產(chǎn)工作的重中之重。為進(jìn)一步落實(shí)危化行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，預(yù)防安全事故發(fā)生，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)危化行業(yè)安全監(jiān)管提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)危化行業(yè)安全監(jiān)管的重要意義

危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害的危險(xiǎn)特性，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄物處置過(guò)程中，容易因操作、管理和防護(hù)不當(dāng)造成人體傷害、財(cái)產(chǎn)損毀和環(huán)境污染。多年來(lái)，全市上下高度重視危化行業(yè)安全監(jiān)管，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“部門(mén)主管、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)主體”責(zé)任制度，緊緊依靠先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備和規(guī)范管理，有效預(yù)防和減少了危化領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故。但是，由于我市化工企業(yè)多、特別是高危行業(yè)和高危工藝在全市經(jīng)濟(jì)總量中仍然占有不小比例，危化行業(yè)安全監(jiān)管始終面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。全市上下要繼續(xù)堅(jiān)持把危化行業(yè)安全監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的最重要內(nèi)容，充分認(rèn)清危化行業(yè)安全事故的易發(fā)性和危害性，切實(shí)增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，依靠先進(jìn)的技術(shù)裝備、嚴(yán)格的日常管理、明確的責(zé)任制度，毫不松懈地抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作，確保不發(fā)生有影響的安全事故。

二、全面落實(shí)危化行業(yè)安全監(jiān)管的關(guān)鍵措施

（一）加強(qiáng)危化企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是新改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要在開(kāi)展“三查四定”、制定試車(chē)方案和應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，鎮(zhèn)級(jí)初審?fù)夂髨?bào)市安監(jiān)局審核，相關(guān)審核意見(jiàn)應(yīng)歸檔保存；項(xiàng)目試生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)專(zhuān)家必須全部到場(chǎng)，參與試生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促落實(shí)預(yù)案明確的各項(xiàng)防范措施。要加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)的許可管理，加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，落實(shí)安全防范措施。要加強(qiáng)開(kāi)停車(chē)安全管理，特別是停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)前，要按照相關(guān)規(guī)定，制定復(fù)產(chǎn)開(kāi)車(chē)方案，并由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具復(fù)產(chǎn)安全評(píng)估意見(jiàn)，報(bào)安監(jiān)部門(mén)檢查驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)。要突出抓好環(huán)氧乙烷、液氯、液氨等特殊高危化學(xué)品使用單位的監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)范要求落實(shí)監(jiān)控防護(hù)措施，確保生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)危化品儲(chǔ)運(yùn)安全監(jiān)管。全市所有危化企業(yè)要制訂完善危化品收、儲(chǔ)、裝、卸、運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品收儲(chǔ)管理。要根據(jù)各類(lèi)危化品的不同特點(diǎn)，選用合適的液位測(cè)量?jī)x表，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)罐收料液位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要定期開(kāi)展儲(chǔ)罐等設(shè)施設(shè)備的安全性檢查，嚴(yán)禁“超期服役”、“帶病運(yùn)行”等違法行為。要以儲(chǔ)罐區(qū)特別是環(huán)氧乙烷儲(chǔ)存區(qū)為重點(diǎn)，建立高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)。要加強(qiáng)危化品輸送管道安全管理，對(duì)經(jīng)過(guò)社會(huì)公共區(qū)域的危化品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確管理責(zé)任，落實(shí)定期巡線制度，并將危化品輸送管道的危險(xiǎn)性告知沿途所有單位和居民，嚴(yán)防占?jí)何；份斔凸艿赖炔话踩袨椤Ｒ訌?qiáng)道路運(yùn)輸危化品的專(zhuān)用車(chē)輛管理，所有車(chē)輛應(yīng)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。要加強(qiáng)危化品槽車(chē)充裝管理，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)替代軟管充裝，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危化品。

（三）加強(qiáng)危化企業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)。全市所有危化企業(yè)要加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，2013年起，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的危化企業(yè)將不予安全生產(chǎn)行政許可。要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置，涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型裝置要裝備緊急停車(chē)系統(tǒng)。要加強(qiáng)安全儀表、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施等各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的定期檢測(cè)，確保滿足自動(dòng)控制和絕對(duì)安全要求。要建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，建立管理檔案，制定管理與監(jiān)控方案，并按要求做好危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)標(biāo)志、安全警示及告知等工作。安監(jiān)部門(mén)要加快完成重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，督促相關(guān)企業(yè)建立壓力、溫度等重要參數(shù)的遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄裝置、重點(diǎn)儲(chǔ)罐的緊急切斷裝置，配備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資，確保重大危險(xiǎn)源安全管理萬(wàn)無(wú)一失。

三、健全完善危化行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任體系

（一）嚴(yán)格落實(shí)危化企業(yè)的主體管理責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要切實(shí)消除麻痹思想，堅(jiān)決摒棄重效益、輕安全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，全面筑牢安全第一的思想防線。要大力宣傳并貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，定期組織開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，務(wù)求取得實(shí)效。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，有效滿足安全生產(chǎn)需求。要建立隱患排查治理制度，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)難以及時(shí)整改的，要制定計(jì)劃限期解決，并落實(shí)相應(yīng)的防范措施。特別是涉及環(huán)氧乙烷、液氯等高危化學(xué)品的從業(yè)單位，要把安全作為關(guān)系生死存亡的頭等大事，嚴(yán)格履行管理責(zé)任，著力提高本質(zhì)安全水平。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安監(jiān)部門(mén)的行業(yè)主管責(zé)任。安監(jiān)部門(mén)是全市危化行業(yè)安全管理的主管部門(mén)，承擔(dān)危化企業(yè)安全監(jiān)管的牽頭抓總和指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促等職責(zé)。要健全完善局領(lǐng)導(dǎo)定片和機(jī)關(guān)干部定人定企監(jiān)管制度，確保所有危化企業(yè)有專(zhuān)人跟蹤、專(zhuān)人監(jiān)管。所有參與定企監(jiān)管的人員要全面掌握所定企業(yè)的物料特性、主要工藝、技術(shù)裝備、應(yīng)急能力和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)存在的管理漏洞、安全隱患要責(zé)成企業(yè)及時(shí)嚴(yán)肅整改，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題必須立即上報(bào)處理，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)采取停產(chǎn)或局部停產(chǎn)等措施，確保整改到位。要建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，相關(guān)檢查情況、發(fā)現(xiàn)隱患督促整改情況等均要建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)帳，確保監(jiān)管責(zé)任履行到位、安全隱患整改到位。要建立安全例會(huì)制度，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次涉及環(huán)氧乙烷等重大危險(xiǎn)源的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人會(huì)議，會(huì)同鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）每?jī)稍陆M織一次分片區(qū)危化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的觀摩教育活動(dòng)，每季度開(kāi)展一次危化行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，相關(guān)會(huì)議活動(dòng)情況應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)帳。

（三）嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)園街道的屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要始終把危化行業(yè)安全監(jiān)管擺在突出位置，全面落實(shí)監(jiān)管措施，切實(shí)履行守土之責(zé)。要建立健全“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、職能科室及定村定企人員全面參與的危化行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管工作不留死角。要進(jìn)一步加強(qiáng)危化企業(yè)的隱患排查、定企巡查、不定期檢查和夜間抽查，每?jī)稍陆M織一次危化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的觀摩教育活動(dòng)。要督促企業(yè)加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理制度，明確關(guān)鍵崗位操作規(guī)程，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。危化企業(yè)較多的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取聘請(qǐng)專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管等形式，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門(mén)的齊抓共管責(zé)任。市各相關(guān)部門(mén)要按照各自職能，認(rèn)真履行危化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。公安部門(mén)要從嚴(yán)查處違規(guī)駕駛危化品運(yùn)輸車(chē)輛的行為，認(rèn)真排查危化品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸?shù)确矫娴氖鹿孰[患；交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)厲打擊非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)危化行業(yè)特種設(shè)備的事故隱患排查治理，嚴(yán)厲查處非法使用特種設(shè)備以及特種設(shè)備作業(yè)人員無(wú)證上崗等違法行為；公用事業(yè)管理部門(mén)要加大燃?xì)庑袠I(yè)整治力度，堅(jiān)決取締非法充裝點(diǎn)，全面規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袨椋画h(huán)保部門(mén)要調(diào)整完善危化企業(yè)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置預(yù)案，提高污染處置的針對(duì)性和有效性；工商部門(mén)要嚴(yán)格危化企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢審核，嚴(yán)查危化品經(jīng)營(yíng)單位違法從事危化品采購(gòu)等行為；公安消防部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)危化企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理，著力提高應(yīng)急消防救援能力，作好隨時(shí)應(yīng)對(duì)危化行業(yè)安全事故的救援準(zhǔn)備；郵政管理部門(mén)要依法查處郵遞危化品等行為；監(jiān)察、衛(wèi)生、經(jīng)信等安委會(huì)其他成員單位也要積極發(fā)揮各自職能作用，為危化行業(yè)安全監(jiān)管工作提供有力支持。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家的監(jiān)督指導(dǎo)作用。市安監(jiān)部門(mén)要根據(jù)我市危化企業(yè)的特點(diǎn)，培養(yǎng)、聘任一批行業(yè)專(zhuān)家，調(diào)整充實(shí)市級(jí)危化行業(yè)安全管理專(zhuān)家?guī)欤浞职l(fā)揮專(zhuān)家在日常監(jiān)管和應(yīng)急處置等方面的重要作用。要組織專(zhuān)家深入企業(yè)生產(chǎn)一線，講解日常操作和應(yīng)急處置的要領(lǐng)，明確事故易發(fā)環(huán)節(jié)和防范要求。要充分尊重專(zhuān)家在技改擴(kuò)能、試生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及應(yīng)急救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的科學(xué)化水平。要鼓勵(lì)危化企業(yè)在加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)家作為技術(shù)顧問(wèn)，并逐步建立相關(guān)規(guī)章制度，使之成為企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。