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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政廳、農(nóng)委《關(guān)于做好2010年全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知》明確我市村級公益事業(yè)建設一事一議納入省財政獎補范圍。現(xiàn)就做好我市農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作（以下簡稱“一事一議財政獎補”）提出如下實施意見：

一、充分認識開展一事一議財政獎補工作的重要意義

一事一議財政獎補，是深入貫徹科學發(fā)展觀的實際行動，是深化農(nóng)村綜合改革的制度創(chuàng)新，具有重要而深遠的意義。開展一事一議財政獎補工作，有利于發(fā)揮財政資金的引導作用，完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞制度，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與村內(nèi)公益事業(yè)建設的積極性；有利于優(yōu)化財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局；有利于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，促進農(nóng)村基層民主政治建設。

二、開展一事一議財政獎補工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以政府獎補資金為引導，以一事一議籌勞籌資為基礎，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制，推動社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。

（二）基本原則

一是民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，將政府投入和農(nóng)民出資投勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設。二是因地制宜，合理獎補。結(jié)合地區(qū)實際，綜合考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，加大規(guī)劃指導力度，合理確定獎補對象；堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，財政獎補覆蓋面每年不低于三分之一的行政村，在獎補政策惠及更多農(nóng)民的同時，重點支持農(nóng)民需求迫切、反映強烈、受益直接的村級公益事業(yè)建設項目，獎補資金適當向經(jīng)濟薄弱村、公益事業(yè)建設薄弱村、新農(nóng)村建設示范點傾斜。三是規(guī)范管理，陽光操作。健全各項制度，加強監(jiān)督管理，確保籌勞籌資方案的議定、政府獎補項目的申請、資金和勞務的使用管理公開透明、公平公正。

三、一事一議財政獎補的范圍和對象

全市各行政村實行一事一議籌勞籌資的，均屬財政獎補范圍。一事一議財政獎補對象為按規(guī)定通過民主決策，由農(nóng)民籌勞籌資投入建設的村級公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路、橋梁、小型水利設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、植樹造林、文化體育場所、環(huán)境整治、自來水管網(wǎng)建設等。對政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設項目，平調(diào)農(nóng)民籌資籌勞興辦的公益事業(yè)項目，以及民主評議程序不規(guī)范、農(nóng)民沒有出資投勞、超過標準籌勞籌資、違規(guī)舉債興辦的村級公益事業(yè)建設項目，不予獎補。

四、一事一議財政獎補的資金來源和工作程序

（一）資金來源

市根據(jù)一事一議籌勞籌資開展情況和村級公益事業(yè)建設項目情況，給予適當補助。補助資金由兩部分組成：一是省財政專項補助，二是市本級配套資金。同時，鼓勵村級集體資金投入，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設。

（二）工作程序

一事一議財政獎補實行“逐級申報、項目化管理、先建后補”的工程程序。由開展一事一議籌勞籌資的行政村申報，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，市財政、農(nóng)辦等部門部門復審確定。獎補項目確定后，制定一事一議籌勞籌資和獎補項目實施方案，報市人民政府批準后實施。同時，獎補項目實施方案報省綜改、財政、農(nóng)委等部門備案。

一事一議財政獎補資金實行鎮(zhèn)級財政報帳制，市鎮(zhèn)兩級財政設立資金專戶，實行專帳管理，專項用于一事一議項目獎補。村級公益事業(yè)建設實行項目化管理，根據(jù)村級一事一議籌勞籌資情況，按照財政獎補資金使用方向，確定相關(guān)項目的資金獎補預算并下達到村。原則上只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到達鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政專戶，具備項目開工條件后，村級才能提出申請。經(jīng)批準后，由市及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政部門按工程進度撥付財政獎補資金。項目竣工后，由市有關(guān)部門組織驗收。驗收合格后，辦理結(jié)算，兌現(xiàn)全部獎補資金。

五、一事一議財政獎補的相關(guān)配套措施

（一）規(guī)范村民一事一議籌資籌勞。按照《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)[2007]50號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的議事原則、范圍程序和限額標準，不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。向農(nóng)民籌集的一事一議資金屬議事主體所有，實行專戶管理、單獨核算，專款專用。

（二）實行一事一議財政獎補項目建設情況公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民體表對一事一議建設項目進行全過程監(jiān)督和管理。一事一議獎補項目建成后，村級要將投入建設的籌資籌勞數(shù)量、項目資金（實物）的安排使用情況等進行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（三）建立檔案管理制度。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）建立一事一議財政獎補項目檔案庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表、項目招投標文案、項目建設前后圖片映像、項目建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（四）建立督促檢查制度。市有關(guān)部門對一事一議財政獎補項目及資金籌措使用的規(guī)范性和有效性進行檢查，加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，創(chuàng)新檢查驗收方式，通過明察暗訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方法，掌握真實情況，根據(jù)群眾反饋意見完善獎補工作。

（五）建立財政獎補工作獎懲機制。對工作成效顯著的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），適當增加下年度獎補項目計劃；對獎補項目不符合規(guī)定的，相應減少下年度獎補項目計劃。對出現(xiàn)虛報項目套取資金、違反政策加重農(nóng)民負擔造成嚴重后果等違紀問題的，除追回違規(guī)資金外，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（六）設立項目工程標識牌。為便于農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，獎補項目竣工后，設立標識牌。標識牌內(nèi)容包括項目名稱、建設單位、承建單位、工程造價（包括村民籌資、財政獎補、村集體投入、社會捐助）、竣工日期等。標識牌由市統(tǒng)一定制。

（七）完善村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)歸項目議事主體所有，并由其承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。要落實好管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

六、加強對一事一議財政獎補工作的組織領(lǐng)導

各地各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導，層層落實領(lǐng)導責任。市成立一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組，主要研究制定我市一事一議財政獎補政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題。領(lǐng)導小組在市財政局設立辦公室，具體組織實施一事一議財政獎補工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立專門工作班子，負責抓好一事一議項目的管理工作，進一步落實村務公開、財務公開等制度。村黨組織和村民委員會要負責做好民主評議和籌資籌勞工作，并積極參與獎補項目建設，指派專人負責監(jiān)督項目施工，確保按質(zhì)、按量、按時完成建設任務。

附：市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組成員名單（略）

宜興市人民政府辦公室

二○一○年八月三十日