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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）、《省政府關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2011]31號）和《省政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2011]143號）等文件精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定作用，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強我市行政調(diào)解工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機關(guān)主持或主導(dǎo)的，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，主要以民事糾紛和行政爭議為對象，通過說服、勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達成協(xié)議、消除矛盾的一種糾紛解決機制。在社會轉(zhuǎn)型矛盾凸顯期，發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，是行政機關(guān)的重要職責(zé)。特別是隨著我市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作的推進，社會矛盾化解工作也面臨著許多新情況、新問題。全市各級行政機關(guān)要充分認(rèn)識新時期加強行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性，進一步加強和改進行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作的優(yōu)勢，積極運用行政調(diào)解，有效化解矛盾、解決爭議。

二、明確行政調(diào)解工作的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以化解社會矛盾糾紛為根本，建立健全行政調(diào)解工作體制，創(chuàng)新行政調(diào)解工作方式方法，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，推進建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成調(diào)解工作合力，有效化解社會矛盾，積極為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

三、規(guī)范行政調(diào)解工作的重點和程序

（一）工作重點。一是行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，重點解決好土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，重點解決好交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、物業(yè)管理、勞動爭議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對于涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛要主動進行調(diào)解。

（二）調(diào)解程序。行政調(diào)解程序是調(diào)解工作順利開展的保障，對案情復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《宜興市行政調(diào)解辦法》規(guī)定的范圍、申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、調(diào)解實施、調(diào)解期限以及調(diào)解文書的制作等方面的具體工作程序?qū)嵤┱{(diào)解。對案情簡單、調(diào)解結(jié)果能夠即時履行的爭議糾紛，盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解范圍、程序、時限等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、建立健全行政調(diào)解工作制度

（一）定期匯總分析上報制度。各行政機關(guān)要加強行政調(diào)解工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息匯報工作，及時通報本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解的工作情況，交流工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并研究帶有傾向性和普遍性的問題。對涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的，要及時摸清情況，提出對策建議，并及時與政府法制機構(gòu)溝通，同時應(yīng)當(dāng)向同級黨委、政府報告。年度行政調(diào)解工作情況納入年度依法行政工作報告一并報送。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對信息報送情況進行匯總、分析和通報。

（二）考核評估制度。各行政機關(guān)對發(fā)生在本地區(qū)、本部門的行政爭議，要及時跟蹤調(diào)解進展，全面評估調(diào)解效果。對重大行政爭議，各行政機關(guān)要重點研究解決措施，抓好落實工作。要建立行政調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，把行政調(diào)解工作情況作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，明確分值權(quán)重，完善激勵懲處機制。對不積極主動配合行政調(diào)解工作、不能及時化解矛盾糾紛，造成嚴(yán)重后果的要予以問責(zé)。

（三）信息宣傳制度。各行政機關(guān)要加大行政調(diào)解工作宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大人民群眾了解和支持行政調(diào)解工作，主動選擇行政調(diào)解方式解決矛盾糾紛。重視和加強行政調(diào)解信息報送工作，對重要、典型的行政調(diào)解工作信息，要采取專報形式及時上報。

（四）銜接配合制度。各行政機關(guān)在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。積極建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢互補。在行政調(diào)解中需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請其參加，共同開展調(diào)解工作，必要時也可以邀請人民法院予以指導(dǎo)、支持。人民法院進行司法調(diào)解時，需要行政機關(guān)配合的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好化解社會矛盾糾紛的工作。

五、加強行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立由市政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級“大調(diào)解”工作平臺，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的重要作用；完善行政調(diào)解工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，定期分析問題，研究改進措施，協(xié)調(diào)解決影響社會穩(wěn)定的重大行政爭議；注重加強行政調(diào)解工作機構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)，將行政調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，加強對行政調(diào)解工作人員的教育、培訓(xùn)和管理，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級人民政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮行政調(diào)解工作牽頭作用，制定完善配套制度，深入開展調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)、信息匯總、情況通報、政策研究、經(jīng)驗交流和宣傳培訓(xùn)，定期組織開展行政調(diào)解情況檢查考核。對工作中出現(xiàn)的帶有普遍性的問題，要會同有關(guān)部門進行分析研究，提出具體解決方案和建議，并向本級人民政府匯報。及時總結(jié)、交流、推廣和宣傳行政調(diào)解工作先進經(jīng)驗，大力培育行政調(diào)解工作先進典型，積極營造有利于行政調(diào)解的良好環(huán)境。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行政調(diào)解工作的主體作用，明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實到崗到人；公安、民政、城管、人事社保、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、價格、國土資源和房產(chǎn)管理部門及街道、鎮(zhèn)園等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，應(yīng)建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作體制。各部門和單位要根據(jù)行業(yè)特點和要求，按照《宜興市行政調(diào)解辦法》的規(guī)定，建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔和信息報送等制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運行。