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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)2012年5月3日市政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

宜興市人民政府

二○一二年五月十四日

宜興市行政調(diào)解辦法

第一章 總    則

第一條  為了規(guī)范行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號），《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2011]43號）等文件的精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政調(diào)解，是指由行政機(jī)關(guān)主持，通過說服勸導(dǎo)，促使?fàn)幾h各方當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，從而妥善化解矛盾的糾紛解決方式。

行政調(diào)解的爭議糾紛包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛。

第三條  行政調(diào)解由市政府負(fù)總責(zé)、市政府法制部門牽頭、全市各相關(guān)職能部門為主體，并納入市大調(diào)解工作平臺。

本市行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解活動，適用本辦法。

第四條  行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)各司其職、協(xié)調(diào)配合，調(diào)解與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛，充分發(fā)揮在行政調(diào)解中的主體作用；

（二）自愿、平等、合法、中立原則。行政調(diào)解過程中應(yīng)充分尊重當(dāng)事人意愿，平等對待當(dāng)事人，做到客觀、公正，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不損害國家利益，不侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）便捷、高效原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡便、快捷、高效，調(diào)解方式既靈活多樣又誠信規(guī)范；

（四）保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。行政調(diào)解中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時提醒當(dāng)事人的訴權(quán)期限。

第五條  市各行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立行政調(diào)解組織，明確行政調(diào)解職責(zé)，建立調(diào)解程序規(guī)則，公開調(diào)解人員名單和受理電話。

受理行政調(diào)解，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政予以保障。

第二章 行政調(diào)解的范圍和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

第六條  行政調(diào)解的范圍：　

（一）對下列與行政管理相關(guān)的行政糾紛，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解：

1、行政機(jī)關(guān)在行政職責(zé)履行中與管理相對人之間產(chǎn)生的行政爭議；

2、公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

3、當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛；

4、其他可以調(diào)解的行政糾紛。

（二）對下列屬于行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解：

1、依法可以調(diào)解的治安案件；

2、交通事故損害賠償爭議；

3、土地、林木、礦山等自然資源的權(quán)益、權(quán)屬爭議；

4、征收土地、房屋引發(fā)的安置補(bǔ)償爭議；

5、社會保障、勞動糾紛等爭議；

6、消費(fèi)者權(quán)益糾紛；

7、醫(yī)療事故損害賠償?shù)柔t(yī)患糾紛；

8、環(huán)境污染、公共安全事故引發(fā)的爭議；

9、婚姻家庭和相鄰糾紛；

10、其他依法可以調(diào)解的爭議糾紛。

第七條  行政調(diào)解活動中，當(dāng)事人享有以下權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或終止調(diào)解；

（二）申請調(diào)解人員回避；

（三）自主表達(dá)意愿，提出合理要求；

（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第八條  行政調(diào)解活動中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述爭議事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則，尊重調(diào)解人員和對方當(dāng)事人；

（三）本著化解爭議糾紛的宗旨參與調(diào)解活動，不得激化矛盾；

（四）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第三章 行政調(diào)解的申請受理

第九條  行政調(diào)解分為行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動調(diào)解和當(dāng)事人申請調(diào)解。

第十條  行政機(jī)關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)爭議糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請行政調(diào)解。

涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，各相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動調(diào)解，并說明原因。

第十一條  申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）該爭議糾紛屬于行政調(diào)解的受理范圍；

（二）申請事項屬于收到申請機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍；

（三）申請人與該爭議糾紛有直接利害關(guān)系；

（四）有明確的請求、理由和爭議糾紛對象；

（五）當(dāng)事人未選擇解決爭議糾紛的其他途徑。

第十二條  當(dāng)事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，應(yīng)當(dāng)記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的事項、理由、時間和爭議的對象等內(nèi)容，并由申請人簽名確認(rèn)。

第十三條  兩個以上行政機(jī)關(guān)收到對同一事項申請行政調(diào)解的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解；兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先收到行政調(diào)解申請或爭議糾紛主要涉及的行政機(jī)關(guān)受理。

行政機(jī)關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由市政府法制部門或市“大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)指定管轄。

第十四條  本《辦法》第六條第一款規(guī)定可以調(diào)解的行政糾紛中，申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解可能會影響爭議糾紛公正解決的,或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自身不適合主持調(diào)解的,由市政府法制部門或市“大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)主持行政調(diào)解。

第十五條  行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對不屬于行政調(diào)解受理范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由和解決爭議糾紛的合法途徑。

除前款規(guī)定外，行政調(diào)解申請自行政機(jī)關(guān)收到申請之日起即為受理。

對于情況緊急、可能激化的爭議，行政機(jī)關(guān)在收到調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

第十六條  行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)征詢其他當(dāng)事人意見，其他當(dāng)事人同意行政調(diào)解的，方可實(shí)施行政調(diào)解。

第十七條  爭議雙方當(dāng)事人都同意行政調(diào)解的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其行政復(fù)議、訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利行使的時效，并記錄在案。

第十八條  行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)解小組，指派一名調(diào)解人員擔(dān)任調(diào)解主持人；對于重大復(fù)雜的爭議糾紛，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)解主持人。

第十九條  行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，根據(jù)需要可以邀請當(dāng)事人所在基層組織以及其他與爭議糾紛處理有關(guān)的單位或者個人參加，被邀請方應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。

第二十條  涉及第三人利益的爭議糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。

第三人提出與本爭議糾紛有關(guān)的請求，可以視情合并調(diào)解。

第四章 行政調(diào)解的處理

第二十一條  行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況需要延長的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定，可以適當(dāng)延長，延長期限最多不超過15日。

第二十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前3個工作日將調(diào)解時間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項告知當(dāng)事人和第三人。

當(dāng)事人和第三人無正當(dāng)理由不參加行政調(diào)解的，視為不同意調(diào)解。

當(dāng)事人和第三人可以委托1至2名代理人參加行政調(diào)解。

第二十三條  行政調(diào)解開始時，調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)核對人員身份，宣布調(diào)解紀(jì)律，告知權(quán)利義務(wù)，詢問是否申請回避。

第二十四條  調(diào)解主持人、調(diào)解員、記錄員有下列情形之一的，當(dāng)事人和第三人可以申請其回避。

（一）與爭議糾紛有利害關(guān)系的；

（二）與爭議糾紛的當(dāng)事人、第三人或其代理人有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響爭議糾紛公正處理情形的。

第二十五條  行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，調(diào)解主持人也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人參考。

第二十六條  調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn)，開展說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成一致意見。

第二十七條  行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議糾紛事由；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（四）協(xié)議履行方式、地點(diǎn)、期限等；

（五）其他需載明的事項。

第二十八條  行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得有下列情形：

（一）侵犯國家利益、社會公共利益；

（二）侵犯爭議糾紛以外的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（三）違背當(dāng)事人真實(shí)意思；

（四）涉及追究當(dāng)事人刑事責(zé)任與否；

（五）違反法律、行政法規(guī)等有關(guān)禁止性規(guī)定。

第二十九條  行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人、第三人和調(diào)解人員的簽名、指印或蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章，由當(dāng)事人和第三人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

第三十條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人不履行行政調(diào)解協(xié)議的，相關(guān)權(quán)利人可以通過合法途徑主張權(quán)利。

經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。

第三十一條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政爭議調(diào)解：

（一）當(dāng)事人撤回申請的；

（二）當(dāng)事人自行和解的；

（三）當(dāng)事人不愿繼續(xù)參加行政調(diào)解的；

（四）調(diào)解期限內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（五）其他正當(dāng)事由。

第三十二條  行政爭議終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并應(yīng)根據(jù)爭議性質(zhì)，告知當(dāng)事人申請行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟或者其他法律救濟(jì)途徑。

第三十三條  行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄，全面、客觀記載行政調(diào)解過程。行政調(diào)解筆錄經(jīng)當(dāng)事人和其他參與人核對無誤后簽名確認(rèn)，拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)附卷說明。

第三十四條  行政調(diào)解形成的材料應(yīng)當(dāng)及時歸檔，做到一案一檔。

第五章 監(jiān)督指導(dǎo)

第三十五條  行政調(diào)解工作納入全市年度依法行政工作考核的重要內(nèi)容。

第三十六條  市各行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合日常工作，定期開展職權(quán)范圍內(nèi)行政爭議糾紛的排查，每季度向市政府法制部門上報糾紛排查和調(diào)解情況。

第三十七條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度和重大疑難行政爭議糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時了解全市行政調(diào)解工作開展的情況，匯總分析工作信息，研究解決工作中遇到的新情況新問題。

第三十八條  行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請，或者在規(guī)定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。　

第六章 附    則

第三十九條  法律、法規(guī)或者規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。