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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實推進我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷促進教育公平，確保我市創(chuàng)建成首批江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]65號）、無錫市《市政府關(guān)于加快推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的意見》（錫政發(fā)[2010]36號）和《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局市政府教育督導(dǎo)室無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)水平評估方案和評估細(xì)則的通知》（錫政發(fā)[2011]253號）等文件精神，現(xiàn)就我市進一步推進江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作提出如下意見：

一、要進一步明確創(chuàng)建目標(biāo)

堅持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念，辦好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一位學(xué)生；堅持起點公平，到今年年底，每所公辦學(xué)校擇校生比例不超過10%，外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)90%，殘疾兒童入學(xué)率保持98%以上；力求師資配置均衡，每所學(xué)校師生比、教師學(xué)歷均在省定標(biāo)準(zhǔn)以上；追求管理水平均衡，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成較為科學(xué)的制度體系；保障辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡，每所學(xué)校教育技術(shù)裝備水平達(dá)省定二類及以上標(biāo)準(zhǔn)，生均教學(xué)設(shè)備值大致相當(dāng)。實行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，班容量小學(xué)40人以內(nèi)，初中45人以內(nèi)，30人左右的小班化教學(xué)比例不斷擴大。實現(xiàn)質(zhì)量均衡，每所學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)合格率達(dá)95%以上，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試合格率、優(yōu)秀率分別達(dá)90%和10％以上。綜合素質(zhì)測評優(yōu)良率達(dá)90%以上。

二、要進一步落實創(chuàng)建責(zé)任

（一）進一步落實市鎮(zhèn)各級創(chuàng)建責(zé)任。

1、市政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督查。深入貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，全面落實各級政府及各有關(guān)部門推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的責(zé)任，在資源配置、政策制定和宏觀指導(dǎo)等方面體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，營造有利于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好政策環(huán)境和社會氛圍。市、鎮(zhèn)（街道）和全社會推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的職責(zé)明確，制度健全，有效調(diào)動各方面辦學(xué)積極性。

2、進一步完善以市為主的義務(wù)教育管理體制，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定的職責(zé)做好義務(wù)教育的組織實施工作，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動情況、城市化進程和人民群眾的現(xiàn)實需要，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，促進義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

3、依法加大政府對義務(wù)教育的經(jīng)費投入，保證義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例高于省定比例。建立生均公用經(jīng)費正常增長機制，逐步提高生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。在核定的公用經(jīng)費總量內(nèi)向?qū)W生數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校和特殊教育學(xué)校傾斜。保證城鄉(xiāng)教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善校舍維修改造長效機制，按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)安排校舍維修改造經(jīng)費。

4、加強教師隊伍管理，教育行政部門會同人力資源和社會保障部門切實履行教師崗位設(shè)置、資格認(rèn)定、公開招聘、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核獎懲等管理職能，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工職務(wù)結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)編制部門會同教育行政部門根據(jù)學(xué)校實際情況，在核定的教職工編制總量內(nèi)及時調(diào)劑區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的編制。編制使用向偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制。

（二）進一步落實教育職能部門創(chuàng)建責(zé)任。

1、推進入學(xué)機會均等。嚴(yán)格實行義務(wù)教育公辦學(xué)校免試就近入學(xué)制度。2012年，熱點普通高中將60％的招生計劃數(shù)均衡分配到各初中學(xué)校。2013年，該分配計劃將提高到70％。進一步優(yōu)化施教區(qū)劃分，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。切實保障農(nóng)民工隨遷子女接受免費義務(wù)教育，與本市學(xué)生同等享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

2、推進辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡。以改善農(nóng)村和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為重點，實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，扎實推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建，2012年全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)100%。

3、推進城鄉(xiāng)辦學(xué)水平優(yōu)質(zhì)均衡。通過組建教育共同體建設(shè)實踐研究、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等途徑，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共同體管理機制。進一步完善“共同體建設(shè)考核指標(biāo)體系”，實施年度考評，促進教育共同體雙方多向互動，互促共贏，共建管理制度，共建質(zhì)量體系，共同培訓(xùn)教師，共育教育骨干，共建校園文化，共創(chuàng)學(xué)校特色，共享建設(shè)成果。

4、推進城鄉(xiāng)教師協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)、校際之間校長、教師交流制度，均衡配置優(yōu)秀教師，積極探索多樣化交流模式，力爭每年專任教師、骨干教師校際交流比例達(dá)15％。到2012年末，所有農(nóng)村學(xué)校教師參加一次市級以上培訓(xùn)。繼續(xù)推進校長“網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)”等校長培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

5、推進管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。建立科學(xué)的中小學(xué)辦學(xué)水平評價體系，建立義務(wù)教育質(zhì)量保障體系、質(zhì)量監(jiān)測體系、教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，對教師和學(xué)生發(fā)展進行多元評價。繼續(xù)深入推進學(xué)校三年發(fā)展目標(biāo)考核評價機制，促進學(xué)校主動發(fā)展。

6、推進城鄉(xiāng)學(xué)校文化建設(shè)。深入開展“全市學(xué)校文化發(fā)展年”活動，進一步加強校園文化建設(shè)行政推動力度，落實建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)資金，凝聚全校師生智慧，打造學(xué)校精神，豐富文化內(nèi)涵，走文化強校、內(nèi)涵發(fā)展之路。

7、推進城鄉(xiāng)學(xué)校特色發(fā)展。繼續(xù)深入推進特色創(chuàng)建工作，引領(lǐng)中小學(xué)因校制宜、一校一品、一校多品，打造辦學(xué)特色，彰顯辦學(xué)個性。

（三）進一步落實義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建責(zé)任。

1、大力改善辦學(xué)條件。加強學(xué)校硬件建設(shè)，健全校舍安全監(jiān)控、質(zhì)量鑒定、維修改造長效管理機制，制定并實施教學(xué)設(shè)施設(shè)備的維護更新制度，所有學(xué)校教育技術(shù)裝備全部達(dá)到省定中小學(xué)技術(shù)裝備二類及以上標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字化校園比例達(dá)95％。

2、嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育的實施意見》（蘇辦發(fā)[2009]24號）精神，規(guī)范辦學(xué)行為，追求教育公平，平等對待每一位學(xué)生，均衡編班，不分重點班、快慢班、特長班和實驗班等，公辦學(xué)校按施教區(qū)免試就近入學(xué)，嚴(yán)格控制擇校行為，各校選擇性招生比例不超過招生計劃的10％。辦學(xué)規(guī)模適度，原則上小學(xué)在3軌以上、班額不超過40人；初中在4軌以上，班額不超過45人，辦學(xué)規(guī)模與基本辦學(xué)條件匹配。

3、關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持按學(xué)生身心發(fā)展和教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)。公平對待每一位學(xué)生，關(guān)心愛護每一位學(xué)生，將教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡的理念落實到每節(jié)課、每一項教育行為，確保每位學(xué)生的受教育權(quán)利。加強學(xué)校與家庭、社區(qū)、社會之間的密切聯(lián)系，學(xué)生、家長、社會對學(xué)校的滿意度達(dá)90%。

4、整體提高教育質(zhì)量。堅持德育為先，提高德育工作的針對性和實效性。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的課程體系。推進教學(xué)改革，推進減負(fù)增效，構(gòu)建高效課堂，形成科學(xué)的監(jiān)控、評價機制。加大體育、藝術(shù)、美育、綜合實踐、心理健康教育的實施力度，發(fā)展學(xué)生的興趣、愛好、特長，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。

5、不斷優(yōu)化管理機制。改革學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和制度，建立以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用的管理機制，發(fā)揮教代會和工會的民主監(jiān)督作用，引導(dǎo)學(xué)校理事會、社區(qū)、家長及有關(guān)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。

6、促進教師專業(yè)發(fā)展。完善校本教研制度和激勵機制，為教師專業(yè)成長搭建多元化平臺，打造良好的教研文化。推進合作式研修，大力加強教研組、備課組、專題研究組建設(shè)，形成教師協(xié)作聯(lián)動機制。加強專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂教研組、教師個人發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)教師團隊和個人科學(xué)、快速發(fā)展。各校在市《高位均衡發(fā)展背景下區(qū)域推進有效教學(xué)的實施意見》總課題引領(lǐng)下，加強基于教育教學(xué)實際的問題研究，不斷提高教師教學(xué)水平和解決問題的能力。

三、進一步細(xì)化教育內(nèi)部創(chuàng)建分工

（一）機會均等與教育公平。

1、每個適齡兒童少年按時入學(xué)，義務(wù)教育完成率達(dá)95%以上。消除義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象。（普教科、各中小學(xué)）

2、完善殘障兒童、留守兒童、貧困學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生的助學(xué)體系。殘障兒童入學(xué)率達(dá)到98%，外來務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)到90%。（計財科、普教科、各中小學(xué)）

3、公辦學(xué)校（含區(qū)域內(nèi)市屬學(xué)校）劃區(qū)招生、免試就近入學(xué)。控制“擇校”現(xiàn)象，每所學(xué)校選擇性招生比例不超過招生計劃的10%。（普教科、各中小學(xué)）

4、平等對待每一位學(xué)生，所有學(xué)校均衡編班，不分重點班、快慢班、特長班、實驗班等。（普教科、各中小學(xué)）

5、所有初中學(xué)校公平分享四星高中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校70%以上的招生指標(biāo)。（普教科）

（二）規(guī)劃布局與辦學(xué)條件。

6、合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，新農(nóng)村建設(shè)、城區(qū)改造、新城建設(shè)按規(guī)定配建公辦中小學(xué)。（普教科、基建辦）

7、學(xué)校規(guī)模適度，原則上小學(xué)在3軌以上、班額不超過40人，初中在4軌以上、班額不超過45人，辦學(xué)規(guī)模與基本辦學(xué)條件匹配。（普教科、各中小學(xué)）

8、所有學(xué)校基本符合“江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，同類學(xué)校的生均辦學(xué)條件大體相當(dāng)。（計財科、基建辦、電教館、各中小學(xué)）

9、所有學(xué)校實現(xiàn)基于教育城域網(wǎng)的“班班通”，共享網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬實驗室、數(shù)字圖書館等優(yōu)質(zhì)教育資源。（電教館、各中小學(xué)）

10、健全校舍安全監(jiān)控、質(zhì)量鑒定、維修改造長效管理機制，制定并實施教學(xué)設(shè)施設(shè)備的維護、更新制度。（基建辦、電教館、各中小學(xué)）

（三）師資配置與隊伍素質(zhì)。

11、根據(jù)教育教學(xué)需要配足配齊每一所學(xué)校教職工，生師比、教師學(xué)歷均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。（人事科、各中小學(xué)）

12、實施校長定期流動任職制度，校長在同一學(xué)校連任一般不超過兩屆。（人事科）

13、根據(jù)不同學(xué)校實際動態(tài)均衡配置優(yōu)質(zhì)教師，每年均有15%左右的骨干教師、專任教師按規(guī)定在城鄉(xiāng)、校際流通。（人事科）

14、教師分級分層培訓(xùn)體系健全，教師培訓(xùn)經(jīng)費達(dá)到省定要求。教師培訓(xùn)工作正常有效，市、校教科研工作卓有成效。（人事科、教研室、進修學(xué)校、各中小學(xué)）

15、教師綜合素質(zhì)整體提升，市級以上骨干教師比例占專任教師的15%以上并均衡配置。（人事科、各中小學(xué)）

16、小學(xué)、初中專任教師的高一層次學(xué)歷比例分別達(dá)90%、80%，校際之間的中高級職稱教師比例大致相當(dāng)。（人事科、各中小學(xué)）

（四）素質(zhì)教育與學(xué)生發(fā)展。

17、優(yōu)質(zhì)高效實施義務(wù)教育課程改革，所有學(xué)校開齊、開足國家課程，開發(fā)、開設(shè)滿足學(xué)生個性發(fā)展的校本課程。（普教科、各中小學(xué)）

18、德育與課堂教學(xué)和各類活動有機融合，體育教學(xué)和陽光體育活動形式多樣，藝術(shù)、科技等教育活動富有特色。（普教科、各中小學(xué)）

19、積極推進學(xué)校文化建設(shè)和特色建設(shè)，校內(nèi)外教育資源豐富并充分利用，學(xué)校、社會、家庭三結(jié)合教育體系健全。（普教科、各中小學(xué)）

20、健全教育管理者、教科研人員聽課評課和教育研究制度，不斷提升課程領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。（人事科、教研室、各中小學(xué)）

21、實施義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測制度和課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)控、問責(zé)制度，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)適度，學(xué)校無違反“五嚴(yán)”規(guī)定現(xiàn)象。（普教科、教研室、各中小學(xué)）

22、每校學(xué)生綜合素質(zhì)評價優(yōu)良率均達(dá)90%以上，學(xué)生學(xué)業(yè)合格率均達(dá)95%以上，學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率均達(dá)90%以上，每個學(xué)生至少掌握兩項體育運動技能和一項藝術(shù)特長。（普教科、教研室、各中小學(xué)）

23、區(qū)域教育質(zhì)量優(yōu)良且校際之間基本相當(dāng)，學(xué)生、家長和社會對學(xué)校的滿意度達(dá)到90%以上。（督導(dǎo)科、各中小學(xué)）

（五）管理創(chuàng)新與經(jīng)費保障。

24、義務(wù)教育管理“以市為主”，黨委、政府統(tǒng)籌推進全市義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會力量促進改革和發(fā)展的職責(zé)明確。（督導(dǎo)科）

25、義務(wù)教育經(jīng)費全面納入市級財政保障范圍，市級財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費高于省或無錫市規(guī)定的基準(zhǔn)定額且逐年提高。（計財科）

26、本級財政用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，土地出讓收益計提教育資金和教育費附加按規(guī)定比例全額征收并專款專用。（計財科）

27、有效推進城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展，財政撥款、建設(shè)經(jīng)費分配向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、特殊教育學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、留守兒童較多學(xué)校傾斜。（計財科）

28、依法保障學(xué)校生態(tài)環(huán)境和教育秩序，所有學(xué)校安防、消防設(shè)施配套，校園周邊環(huán)境安全、穩(wěn)定、無污染。（安全辦、各中小學(xué)）

29、建立學(xué)校發(fā)展指導(dǎo)、教師成長服務(wù)、信息技術(shù)支撐、學(xué)習(xí)資源供給等服務(wù)平臺，基本形成市級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的公共服務(wù)體系。（電教館）

30、城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育格局初步形成，基本消除區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際差距，學(xué)校和社會對市級政府的滿意度達(dá)到90%。（督導(dǎo)科）