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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全市房屋拆遷安置工作，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋拆遷安置管理工作通知如下：

一、要深入細(xì)致開展調(diào)查摸底工作

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照各自拆遷安置工作計(jì)劃，提前時(shí)間，注重方法，組織熟悉情況的精干工作小組，深入細(xì)致開展拆遷安置的前期調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)要把握好以下幾方面的內(nèi)容：

1、被拆遷房屋和被拆遷戶家庭情況

對(duì)被拆遷區(qū)域進(jìn)行全面摸底，建立信息庫(kù)。重點(diǎn)掌握房屋結(jié)構(gòu)、用途（是否閑置、出租）、面積、裝飾裝潢、權(quán)屬沿革、產(chǎn)權(quán)手續(xù)等情況；對(duì)涉及的被拆遷戶家庭成員及主要社會(huì)關(guān)系等情況，也要一并進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。

2、群眾安置意向情況

采取多種形式，多方面與群眾交流溝通，深入了解被拆遷群眾對(duì)于安置地點(diǎn)、安置房戶型和面積、樓層等要求。

3、相關(guān)其它情況

對(duì)住房特別困難對(duì)象、經(jīng)濟(jì)特別困難對(duì)象、“五保戶”、殘疾人等特殊人群以及存在歷史遺留問(wèn)題和矛盾等特殊情況的被拆遷群眾，要分類進(jìn)行調(diào)查摸底。

二、要合理制定拆遷安置補(bǔ)償政策

拆遷安置補(bǔ)償政策是拆遷安置工作的重要一環(huán)，直接關(guān)系拆遷安置工作能否順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，既要注重拆遷政策延續(xù)性，又要針對(duì)具體情況和問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，從而制定出有針對(duì)性、操作性的拆遷安置補(bǔ)償政策，重點(diǎn)要把握以下幾方面的問(wèn)題：

1、重視安置房選址

安置房選址極其關(guān)鍵。對(duì)此，要依據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊建設(shè)拆遷安置房。

2、合理確定安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)本地拆遷安置的實(shí)際情況和被拆遷戶對(duì)安置戶型的不同需求，合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在小區(qū)規(guī)劃、房屋品質(zhì)、環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)上做到用心設(shè)計(jì)、舍得投入。安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于普通商品房，設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)要充分考慮到今后物業(yè)管理、停車矛盾、社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，要從充實(shí)社區(qū)實(shí)力的角度，適度建設(shè)一些政府持有、不分割銷售的商業(yè)等公共設(shè)施用房。

3、合理確定安置房定價(jià)、過(guò)渡補(bǔ)償和過(guò)渡期限

在兼顧政策延續(xù)性和群眾承受能力的基礎(chǔ)上，確定合理的安置房定價(jià)。確定被拆遷群眾的過(guò)渡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)胤课莩鲎馐袌?chǎng)價(jià)格因素。過(guò)渡期限要與安置房建設(shè)進(jìn)程相匹配，防止因不能及時(shí)交付引發(fā)不穩(wěn)定因素，多層安置房過(guò)渡期限以18個(gè)月為宜，原則上不得超過(guò)24個(gè)月。

4、重視特殊問(wèn)題處理

對(duì)住房特別困難對(duì)象、經(jīng)濟(jì)特別困難對(duì)象、“五保戶”、殘疾人等特殊人群以及存在歷史遺留問(wèn)題和矛盾等特殊情況的被拆遷群眾，在政策允許范圍內(nèi)，按照“和諧拆遷、人性化補(bǔ)償”的要求制定切實(shí)可行的政策。

三、要精心組織實(shí)施拆遷安置工作

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)抓好拆遷安置工作的組織實(shí)施，具體要求包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視要到位

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是拆遷安置工作的第一責(zé)任人，要深入一線，把關(guān)拆遷安置政策，組織實(shí)施拆遷安置工作；要定期聽取拆遷工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)妥善研究解決拆遷工作中遇到的矛盾和問(wèn)題；要通過(guò)工作調(diào)度、檢查督促，帶領(lǐng)拆遷安置工作人員做好拆遷安置工作。分管領(lǐng)導(dǎo)和分工領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要根據(jù)實(shí)際，制定執(zhí)行具體工作計(jì)劃，配備精干工作人員，全力以赴做好拆遷安置工作的組織實(shí)施。

2、宣傳發(fā)動(dòng)要到位

要重視造濃氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向。要通過(guò)向拆遷群眾發(fā)放拆遷公開信、召開拆遷座談會(huì)、拆遷動(dòng)員會(huì)等多種形式，宣傳拆遷政策和安置方案，宣傳拆遷工作的重要意義，致力營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向。要注重發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮黨員干部、先進(jìn)分子的帶頭帶動(dòng)作用，造濃有利于拆遷安置工作的社會(huì)氛圍。

3、現(xiàn)場(chǎng)組織要到位

一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展拆遷工作人員業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，確保所有參與拆遷安置工作的人員都能知曉拆遷規(guī)定，通曉本地塊拆遷調(diào)查摸底情況、拆遷安置補(bǔ)償政策。要嚴(yán)格制度規(guī)定，杜絕因拆遷工作人員對(duì)拆遷安置補(bǔ)償政策解釋不一、自由裁量權(quán)把握不一而引發(fā)矛盾、影響推進(jìn)。

二是堅(jiān)持過(guò)細(xì)工作。要挑選熟悉基層、善于與群眾溝通、政策意識(shí)強(qiáng)的同志參加拆遷安置工作。要組建強(qiáng)有力的拆遷工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并設(shè)立辦公室。工作方針要杜絕粗而不厭細(xì)，工作節(jié)奏要求快而不懼慢。要堅(jiān)持深入和細(xì)致，堅(jiān)持上門入戶。上門入戶人員原則上應(yīng)與調(diào)查摸底人員相一致，以此保證情況熟悉。上門入戶杜絕走形式，要針對(duì)群眾關(guān)心的實(shí)際利益問(wèn)題，在吃透工作對(duì)象具體情況的基礎(chǔ)上，圍繞保障被拆遷群眾利益，幫助他們算好帳、把好關(guān)；要積極針對(duì)群眾提出的普遍問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，答疑解惑，化解疑慮。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行政策。對(duì)一些暫不能理解的拆遷戶，要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使其服從統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求。對(duì)少數(shù)拆遷戶過(guò)分的要求決不能遷就，避免波及面上，引起連鎖反應(yīng)。

三是堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷。陽(yáng)光拆遷是讓百姓服氣、保障拆遷順利進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)監(jiān)督、防止出現(xiàn)拆遷腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)公示拆遷安置補(bǔ)償方案、安置房源情況、房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告、拆遷補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等資料，讓被拆遷人充分了解拆遷政策及其權(quán)利義務(wù)。特別是對(duì)拆遷評(píng)估結(jié)果和無(wú)證房界定結(jié)果，要及時(shí)、準(zhǔn)確在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)肅紀(jì)律要求。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要主動(dòng)會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)拆遷、評(píng)估行為的監(jiān)督管理，督促拆遷公司、評(píng)估公司嚴(yán)格執(zhí)行政策和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)肅認(rèn)真開展業(yè)務(wù)工作；要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

四、要妥善解決突出問(wèn)題

當(dāng)前，少數(shù)地方的拆遷安置工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，有的問(wèn)題還帶有一定普遍性。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對(duì)此要高度重視，積極予以化解排除，防止問(wèn)題累積以致積重難返。

1、要嚴(yán)格無(wú)證房界定

房屋認(rèn)定由屬地政府組織規(guī)劃、國(guó)土、住房、城管、司法等單位成立認(rèn)定小組負(fù)責(zé)認(rèn)定。認(rèn)定小組根據(jù)查勘記錄得出初步認(rèn)定結(jié)果，并在拆遷現(xiàn)場(chǎng)張榜公示。公示完成后，無(wú)異議的出具房屋認(rèn)定書，存在異議的按上述程度進(jìn)行復(fù)核。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）認(rèn)定小組成員名單需報(bào)市住房局、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局備案。

2、要嚴(yán)格控制安置面積

鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償，對(duì)不需要安置房、放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷戶，在其做出放棄宅基地自建房書面承諾后，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可在安置房同區(qū)域普通商品房市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上適度提高。嚴(yán)格控制選房面積，選擇首套安置房原則上應(yīng)先選大（大套型）再選小（套型）；首套安置房選房后的剩余面積占所選套型面積（或最小套型面積）低于一定比例的，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，只實(shí)行貨幣補(bǔ)償。提高安置房“超面積”價(jià)格，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在考慮政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償?shù)姆e極性和拆遷安置實(shí)際需要等因素，在安置房同區(qū)域普通商品房?jī)r(jià)格基礎(chǔ)上往下適度微調(diào)，合理確定安置房“超面積”價(jià)格。

3、要加強(qiáng)安置房小區(qū)物業(yè)管理工作

當(dāng)前，安置房小區(qū)物業(yè)管理不到位甚至缺失的情況都有存在。做好安置房小區(qū)物業(yè)管理是被拆遷群眾的要求，更是屬地政府的職責(zé)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求，按照屬地管理的要求，加快組建物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施物業(yè)管理費(fèi)財(cái)政適度補(bǔ)貼制度，切實(shí)解決安置房小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題。

4、要有效化解拆遷項(xiàng)目掃尾問(wèn)題

當(dāng)前，因種種因素，少數(shù)地方的一些拆遷項(xiàng)目歷經(jīng)多年尚未全部完成，有的地方因安置房地塊拆遷未能及時(shí)完成，影響安置房建設(shè)進(jìn)程，最終影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要高度重視拆遷項(xiàng)目掃尾工作，對(duì)新開工拆遷項(xiàng)目越是臨近掃尾，越要講究策略，越要深入細(xì)致，力求通過(guò)過(guò)深過(guò)細(xì)工作化解矛盾、解決問(wèn)題；對(duì)歷史遺留的未完工的拆遷項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度、對(duì)后人負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，主動(dòng)作為，力求突破。