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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，全國婦聯(lián)、教育部、國家人口計生委等7部委聯(lián)合印發(fā)的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》和無錫市委、市政府《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，無錫市人口計生委、教育局、民政局等10部門《關(guān)于做好0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的實施意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展和規(guī)范管理全市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作提出如下意見：

一、增強認識，充分明確加快發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想和主要目標

1、重要意義。開展0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶和諧幸福，事關(guān)國家和民族長遠未來。目前，我市0—3歲嬰幼兒早教工作已有了一定的基礎(chǔ)，但就總體而言，我市0—3歲嬰幼兒早教事業(yè)尚處于起步發(fā)展階段。現(xiàn)在，廣大家庭的生活條件越來越好，科學(xué)育兒的社會氛圍越來越濃厚，0—3歲嬰幼兒早教的社會需求也越來越大。全市各級、各有關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展0—3歲嬰幼兒早教工作是落實以人為本、滿足社會需求、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的必然趨勢，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加快推動我市0—3歲嬰幼兒早教事業(yè)，努力滿足廣大家庭對0—3歲嬰幼兒早教的需求和期盼。

2、指導(dǎo)思想。我市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面提升人口素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的總體要求，遵循0—3歲嬰幼兒發(fā)展特點和成長規(guī)律，建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、人口計生部門主管、相關(guān)部門分工負責的管理體制，實行政府鼓勵引導(dǎo)、社會舉辦者投入、家庭承擔的投入機制，多形式整合優(yōu)化早教資源，多渠道加大早教投入，多途徑加強早教從業(yè)人員隊伍建設(shè)，多措施規(guī)范早教市場行為，大力支持構(gòu)建和發(fā)展社會化、社區(qū)化、公益化早教服務(wù)體系，努力滿足社會多層次、多元化早教需求，不斷提高全市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)率和家長及看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率，加快全市早教服務(wù)事業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展步伐。

3、主要目標。探索建立科學(xué)的0—3歲嬰幼兒早教管理體制、辦園體制、標準和管理規(guī)范，努力建成理念先進、設(shè)施完善、隊伍優(yōu)良、管理規(guī)范、水平領(lǐng)先的現(xiàn)代早教服務(wù)體系。到2015年，全市0—12個月嬰幼兒接受上門服務(wù)與指導(dǎo)率達95%以上，13—36個月嬰幼兒接受早教機構(gòu)（是指由社會力量舉辦，人口計生部門行政許可，民政部門登記注冊，招收0—3歲嬰幼兒，從事早期教養(yǎng)的機構(gòu)，俗稱苗苗園、親子園）早教服務(wù)率達80%以上，0—3歲嬰幼兒家長及看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達98%以上。

二、科學(xué)規(guī)劃，加快推進0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)步伐

4、加強整體規(guī)劃和科學(xué)布局。人口計生部門要會同規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)等部門，按照每2—3萬人口區(qū)域建有1個早教機構(gòu)的原則，科學(xué)制定早教機構(gòu)建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)新建住宅小區(qū)在配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園場所時同步規(guī)劃建設(shè)早教機構(gòu)場所，合理確定早教機構(gòu)舉辦規(guī)模，有序推進早教機構(gòu)建設(shè)，促進適齡嬰幼兒就近接受早教服務(wù)。

5、大力支持社會力量舉辦全日制早教機構(gòu)。引導(dǎo)社會力量舉辦早教機構(gòu)，積極鼓勵舉辦全日制早教機構(gòu)，并在建設(shè)用地、規(guī)費減免等方面給予優(yōu)惠，水、電、氣等方面按中小學(xué)、幼兒園標準收繳。支持辦好一批高水平、有特色的早教機構(gòu)，滿足社會多層次多樣化的早教需求。2013年底前，要支持社會力量新辦3—5所全日制早教機構(gòu)，重點培育2所以上示范性全日制早教機構(gòu)。

6、多渠道舉辦計時制早教機構(gòu)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)平臺和人口計生服務(wù)陣地、婦女兒童活動場所等公共資源，引進社會力量或以多種方式合作開辦計時制早教機構(gòu)，實行互惠互利，就近為轄區(qū)內(nèi)0—3歲嬰幼兒提供大眾化、公益性、普惠性早教服務(wù)。2012年底前，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)至少要創(chuàng)辦1所計時制早教機構(gòu)，重點培育5所以上示范性計時制早教機構(gòu)。

三、多措并舉，努力實現(xiàn)0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)體系全覆蓋

7、普及科學(xué)育兒知識。主要依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人口學(xué)校、家長學(xué)校以及各類早教機構(gòu)，采取集中授課、專家講座等形式，重點向0—3歲嬰幼兒家長及看護人員，免費傳授科學(xué)育兒知識。同時，要充分借力各種媒體開展早教宣傳，努力實現(xiàn)嬰幼兒家長及看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)的全覆蓋。

8、落實入戶指導(dǎo)服務(wù)。由基層計生服務(wù)人員和衛(wèi)生婦保人員結(jié)合產(chǎn)后訪視和隨訪服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)0—12個月的嬰幼兒和家長及看護人員開展一年兩次以上的上門入戶科學(xué)育兒服務(wù)與指導(dǎo)，并免費發(fā)放科學(xué)育兒宣傳品。

9、實行普惠性體驗式早教服務(wù)。重點利用各級公共服務(wù)陣地舉辦的早教機構(gòu)和社會力量舉辦的早教機構(gòu)，采用政府獎勵引導(dǎo)的方式，為轄區(qū)內(nèi)散居在家的13—36個月嬰幼兒，提供一年6次以上、有質(zhì)量的免費體驗性計時制早教服務(wù)。

10、開展市場化機構(gòu)早教服務(wù)。由社會力量舉辦的早教機構(gòu)，重點對13—36個月嬰幼兒提供全日制（含半日制）早教服務(wù)，實行家園共育，共同促進嬰幼兒全面發(fā)展、健康成長。

四、強化責任，認真落實各級政府和相關(guān)部門0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作職責

11、認真落實各級政府職責。市政府負責全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、布局調(diào)整和規(guī)范管理等工作，促進全市早教工作有序健康發(fā)展。各鎮(zhèn)、街道按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署，盡力提供良好服務(wù)環(huán)境，積極推動早教機構(gòu)建設(shè)，全面落實科學(xué)早教服務(wù)。

12、人口計生部門認真履行行政主管職責。擬訂全市0—3歲嬰幼兒早教發(fā)展目標、規(guī)劃和政策；負責早教機構(gòu)的準入許可和年度審核；負責早教機構(gòu)從業(yè)人員的資格審核和在職培訓(xùn)；負責建立完善考核評估制度，加強行業(yè)監(jiān)督管理；負責0—3歲嬰幼兒和家長及看護人員接受早教服務(wù)和指導(dǎo)的信息管理工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好0—3歲嬰幼兒早教的有關(guān)工作。

13、有關(guān)部門認真履行早教相關(guān)職能。機構(gòu)編制部門要根據(jù)實際，及時調(diào)整相關(guān)部門的職能。發(fā)展改革部門要把0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展納入全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持早教機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。教育行政部門負責與人口計生部門穩(wěn)妥推進公辦幼兒園內(nèi)托兒班（苗苗班）的過渡和銜接工作。婦聯(lián)負責發(fā)揮各級婦女組織作用，積極參與0—3歲嬰幼兒早教服務(wù)以及嬰幼兒家長和看護人員科學(xué)育兒指導(dǎo)等工作。民政部門根據(jù)人口計生部門的準入許可，負責受理非營利性早教機構(gòu)的法人登記和年檢工作。財政部門負責安排0—3歲嬰幼兒早教管理工作經(jīng)費。人保部門按有關(guān)規(guī)定確定育嬰師、保育員定點培訓(xùn)機構(gòu)，做好早教師資的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作和育嬰師、保育員的職業(yè)資格考評工作。規(guī)劃部門負責在新建居住區(qū)項目中，按各級政府有關(guān)技術(shù)規(guī)范和公建配套要求，將早教機構(gòu)規(guī)劃落實到位。建設(shè)部門按照早教機構(gòu)布點規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，督促開發(fā)單位將早教機構(gòu)功能性房屋建設(shè)到位。衛(wèi)生部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督早教機構(gòu)衛(wèi)生保健、飲食衛(wèi)生工作，負責早教機構(gòu)衛(wèi)生保健人員和保育員的專業(yè)知識培訓(xùn)，督促基層婦保人員做好產(chǎn)婦訪視工作。價格部門負責早教機構(gòu)收費管理工作，會同人口計生部門加強收費監(jiān)管。工商部門負責與人口計生部門對超范圍開展早教經(jīng)營活動的教育咨詢機構(gòu)進行清理整頓。公安、城管部門負責加強早教機構(gòu)周邊的安全和環(huán)境工作。食品藥品監(jiān)管部門負責對早教機構(gòu)加強食品安全管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門根據(jù)各自職責，加強對早教機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

五、優(yōu)化師資，全面加強0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)

14、按標準配備早教機構(gòu)專業(yè)人員。根據(jù)《無錫市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機構(gòu)登記注冊辦法》，各類早教機構(gòu)應(yīng)配備園長、保教人員、保健人員和后勤人員，保教人員與嬰幼兒保持合理比例。

15、實行早教機構(gòu)專業(yè)人員資格準入和注冊管理制度。人口計生部門對早教從業(yè)人員要實行每學(xué)年注冊管理。早教從業(yè)人員實行持證上崗制度。早教機構(gòu)園長原則上應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷，并取得《教師資格證》和《育嬰師》國家職業(yè)資格證書。從教人員以幼教專業(yè)畢業(yè)生和具有大專以上學(xué)歷的育嬰師為主。衛(wèi)生保健人員以醫(yī)師、護士和保健員為主。保育員應(yīng)經(jīng)過保育職業(yè)培訓(xùn)和衛(wèi)生保健專業(yè)培訓(xùn)。早教機構(gòu)工作人員必須身體健康，持有健康證，并每年體檢一次。

16、加強嬰幼兒早教從業(yè)人員的培訓(xùn)和職稱評審。人口計生部門要根據(jù)早教從業(yè)人員隊伍建設(shè)情況，科學(xué)制訂早教專業(yè)人員的培訓(xùn)計劃和實施方案，原則上實行每三年一周期的早教從業(yè)人員全員培訓(xùn)。2013年以后未取得早教資質(zhì)的一律不得從事早教專業(yè)崗位。早教從業(yè)人員參加職稱評審部門的技術(shù)職稱和職業(yè)資格等級考評工作。

六、嚴格管理，切實規(guī)范0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)辦園行為

17、加強準入管理。凡在我市范圍內(nèi)舉辦的招收0—3歲嬰幼兒的各類早教機構(gòu)，由舉辦單位或個人向市人口計生部門提出書面申請，經(jīng)審核依法取得許可，由市民政部門進行法人登記，報無錫市主管部門備案。市人口計生部門要按照《無錫市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機構(gòu)登記注冊辦法》，切實加強準入管理。

18、實行科學(xué)教養(yǎng)。各類早教機構(gòu)要切實按照《無錫市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》和《無錫市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)手冊》，實行統(tǒng)一標準，規(guī)范教程、教具和設(shè)備。同時，要遵循0—3歲嬰幼兒成長規(guī)律，堅持以養(yǎng)為主，教養(yǎng)融合。

19、規(guī)范收費行為。社會力量舉辦的早教機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行收費管理政策，自覺規(guī)范收費行為。經(jīng)市民政部門法人登記的早教機構(gòu)依據(jù)辦園成本，按照不以營利為目的的原則，確定收費標準，并報市人口計生部門和市物價部門備案后執(zhí)行。

20、嚴格安全管理。全面落實各項安全管理措施，建立健全安全管理制度，加強人防、技防、物防設(shè)施建設(shè)，注重食品安全管理和衛(wèi)生防疫工作，確保嬰幼兒人身安全。加大對無證早教機構(gòu)的清理整頓力度，凡未獲得舉辦許可和登記注冊，或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的早教機構(gòu)，人口計生部門會同有關(guān)部門要限期整改，整改不到位的要依法取締。

21、強化監(jiān)督管理。人口計生部門每年都要聯(lián)合相關(guān)部門，對各類早教機構(gòu)集中進行年審，對年審不合格者，限期整改；連續(xù)兩年年審不合格者，發(fā)證機關(guān)收回登記注冊書，并發(fā)布公告。嚴禁借教育咨詢服務(wù)之名，開展以0—3歲嬰幼兒為主的早教服務(wù)。加快建立早教機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，并實行動態(tài)監(jiān)管。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推動0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作健康發(fā)展的體制機制

22、建立組織體系，健全工作網(wǎng)絡(luò)。建立全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口計生委，負責牽頭研究和協(xié)調(diào)解決全市0—3歲嬰幼兒早教工作發(fā)展中的重要問題，推動落實各相關(guān)部門職責。同時，市人口計生委增加負責全市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)的行政管理職能，并增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室。各鎮(zhèn)、街道普遍建立早教工作指導(dǎo)站，協(xié)助鎮(zhèn)、街道人口計生辦負責轄區(qū)內(nèi)早教工作。

23、開展創(chuàng)優(yōu)活動，提升早教質(zhì)量。組織開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)早教機構(gòu)活動，重點圍繞園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、師資力量等方面開展綜合考評，促進早教機構(gòu)提升軟硬件檔次和質(zhì)量。同時，在早教從業(yè)人員中定期組織開展名園長、名師評選活動，促進早教從業(yè)人員的素質(zhì)提升和隊伍優(yōu)化。達到創(chuàng)優(yōu)活動標準的，將授予宜興市0—3歲嬰幼兒示范或優(yōu)質(zhì)早教機構(gòu)牌子。

24、加強檢查考核，確保任務(wù)落實。0—3歲嬰幼兒早教工作納入市政府對鎮(zhèn)、街道人口計生工作的目標考核，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保各項目標任務(wù)落到實處。市人口計生部門要定期對各鎮(zhèn)、街道0—3歲嬰幼兒早教工作開展指導(dǎo)和檢查，并定期會同有關(guān)部門對早教機構(gòu)開展專項督查，確保全市所有早教機構(gòu)安全施教、科學(xué)施教和規(guī)范施教，推動全市0—3歲嬰幼兒早教工作健康穩(wěn)步發(fā)展。