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第一條 為了有效組織人民防空，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》和《無(wú)錫市人民防空規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 人民防空建設(shè)實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，遵循與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

人民防空建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

第三條 市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域的人民防空工作。市人民防空行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本市人民防空（以下簡(jiǎn)稱人防）的日常管理工作。

市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、住房、財(cái)政、物價(jià)、公安和教育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)協(xié)同做好人防工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)立人防工作機(jī)構(gòu)或者指定人員協(xié)同負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人防工作。

第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織享有防空襲掩蔽、疏散、醫(yī)療救護(hù)、生活供給、接受人防教育、訓(xùn)練、檢舉控告違反人防規(guī)定行為的權(quán)利；有參加人防建設(shè)、執(zhí)行人防勤務(wù)、保護(hù)人防設(shè)施和參加群眾防空組織的義務(wù)。

第五條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)保護(hù)人防工程和設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或個(gè)人破壞、侵占人防工程和設(shè)施。

第六條 政府提倡、支持、鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑投資建設(shè)人防工程，建成后由投資者按規(guī)定管理使用，戰(zhàn)時(shí)由市人防主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

第二章 工程建設(shè)與管理

第七條 人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)用于防空的地下室。

第八條 市人民政府組織市規(guī)劃、人防等部門制定本市人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

市規(guī)劃部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求市人防主管部門的意見(jiàn)，落實(shí)本市人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)人防工程建設(shè)要求。市人防主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求組織各類人防工程的配套建設(shè)，完善人防工程體系。

第九條 人防指揮工程、通信工程和公用的人員掩蔽工程由市人防主管部門組織修建；醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企（事）業(yè)單位和部隊(duì)的人防工程按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由本單位組織修建。

第十條 結(jié)合地面民用建筑修建的防空地下室，所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。

結(jié)合地面民用建筑修建防空地下室的面積，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得納入房屋的建筑面積或作為房屋的共有共用面積進(jìn)行分?jǐn)偂?/span>

第十一條  民用建筑建設(shè)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)抄送市人防主管部門，符合修建防空地下室條件的民用建筑，市人防主管部門應(yīng)當(dāng)參加初步設(shè)計(jì)的會(huì)審。

建設(shè)單位向有關(guān)部門報(bào)審設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須同時(shí)向市人防主管部門報(bào)審防空地下室設(shè)計(jì)方案。市人防主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。

第十二條  應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但因下列情形之一不宜修建的，經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位依據(jù)應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納易地建設(shè)費(fèi)用，由市人防主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)：

（一）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層面積，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，建設(shè)成本明顯不合理的；

（二）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的；

（三）因建設(shè)地段房屋密集或者地下管網(wǎng)設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）其他不宜修建防空地下室的情形。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按財(cái)政和價(jià)格主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條  城市新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定列入修建防空地下室內(nèi)容又未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，市規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。

第十四條  人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合。與人防有關(guān)的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，市人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用必須符合城市規(guī)劃；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施必須符合人防的要求。

第十五條  人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十六條  人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收備案制度。

人防工程的工程質(zhì)量由市人防主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。工程竣工后，市人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目（含地上）不得投入使用。

驗(yàn)收不合格的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改后仍不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)法整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費(fèi)，該地下工程不得作為人防工程使用。人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交人防工程建設(shè)檔案及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，并向市人防主管部門報(bào)送備案。

第十七條  任何組織和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：

（一）在危害人防工程安全的范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破、挖洞、開(kāi)溝，擅自埋設(shè)各類管線等；

（二）在影響人防工程進(jìn)出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品、新建建筑物；

（三）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）在人防工程內(nèi)或者危及其安全的范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品；

（五）毀損人防工程孔口偽裝、地面附屬設(shè)施以及防洪、防倒灌設(shè)施，堵塞或者截?cái)嗳朔拦こ痰倪M(jìn)排風(fēng)豎井、進(jìn)排水管道；

（六）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)施，進(jìn)行影響防護(hù)效能的改造和裝修；

（七）占用人民防空工程通風(fēng)、配電等設(shè)備用房作其他用途。

第十八條  任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程和設(shè)施。

因城市建設(shè)需要，經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)拆除人防工程和設(shè)施的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)重建或者補(bǔ)償。拆除等級(jí)工程，按原等級(jí)、面積重建，原地重建確有困難的，應(yīng)當(dāng)易地補(bǔ)建。拆除、新建費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)單位也可以按規(guī)定向市人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。

第十九條  政府鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用人防工程和設(shè)施為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。人防工程除重要的指揮、通信工程外，在不影響防空效能的條件下，經(jīng)市人防主管部門同意，均可以按規(guī)劃確定的用途開(kāi)發(fā)利用。使用單位必須按規(guī)定辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取人防工程平時(shí)使用證。

第二十條  人防工程平時(shí)的維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用實(shí)行有償使用、用管結(jié)合的方法。人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道等公用人防工程，由市人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用。單位和個(gè)人投資建設(shè)的人防工程，平時(shí)由投資者維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用，收益歸投資者所有。

依法配建的人防地下室，平時(shí)開(kāi)發(fā)利用的收益主要用于防空地下室的維護(hù)管理。

第二十一條       按照國(guó)家和省規(guī)定的比例結(jié)合城市新建民用建筑修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，任何單位和個(gè)人不得出售。

第三章 通信和警報(bào)

第二十二條       市人防主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域人防指揮、通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織人防指揮、通信、警報(bào)的建設(shè)與管理。

第二十三條       市人民政府依法保障人防指揮通信、警報(bào)的暢通。任何組織和個(gè)人不得占用人防通信頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)。

人防通信、警報(bào)建設(shè)所需的專用線路、無(wú)線電信道、無(wú)線電頻率、微波路由、建設(shè)用地等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以保障和保護(hù)。

人防通信、警報(bào)等設(shè)施設(shè)點(diǎn)所在單位，應(yīng)當(dāng)提供終端設(shè)備安裝場(chǎng)所并承擔(dān)終端設(shè)備設(shè)施的操作、維護(hù)及管理義務(wù)。

市人防主管部門依法進(jìn)行通信、警報(bào)建設(shè)時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得阻撓。

第二十四條       每年4月22日，為宜興市防空音響警報(bào)試?guó)Q日，由市人民政府在試?guó)Q5日前發(fā)布公告。

鳴放防空音響警報(bào)時(shí)，警報(bào)器設(shè)點(diǎn)單位、通信、廣電部門和建有通信系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定方案迅速、準(zhǔn)確地接收、傳遞和發(fā)放警報(bào)信號(hào)，并協(xié)助完成指揮通信任務(wù)。

第二十五條       人防指揮、通信、警報(bào)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為黨政機(jī)關(guān)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)。

第四章 人民防空經(jīng)費(fèi)

第二十六條       人防經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的人防建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與人防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)的籌集，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條       社會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)包括：

（一）結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)；

（二）維護(hù)本單位人防工程的經(jīng)費(fèi)；

（三）國(guó)家和省、市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的其他人防經(jīng)費(fèi)。

第二十八條       市人防主管部門依法籌集的社會(huì)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)資金，列入財(cái)政專戶管理，專款專用，禁止挪作他用。市人防主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資金的使用效果負(fù)責(zé)。同時(shí)，接受上級(jí)政府人防主管部門和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

第五章 群眾防護(hù)與教育

第二十九條  人防疏散由市人民政府根據(jù)國(guó)家的命令組織實(shí)施，任何部門和單位不得擅自行動(dòng)。在本行政區(qū)域內(nèi)的疏散，由市人民政府確定。

第三十條  市人民政府根據(jù)人防疏散計(jì)劃，組織有關(guān)部門、單位和預(yù)定疏散地區(qū)加強(qiáng)疏散地域建設(shè)，為戰(zhàn)時(shí)人員疏散安置和物資儲(chǔ)運(yùn)作必要的準(zhǔn)備。

第三十一條       市人民政府按照規(guī)定組建群眾防空組織，并每年組織整組。具體負(fù)責(zé)組建群眾防空組織的部門和群眾防空各類專業(yè)隊(duì)的組成及主要任務(wù)是：

（一）建設(shè)、公用事業(yè)、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)，承擔(dān)對(duì)房屋建筑、給排水、道路、橋梁、燃?xì)狻⒐╇姷裙苍O(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，以及搶救人員和物資等任務(wù)；

（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)，承擔(dān)戰(zhàn)地救護(hù)和防疫滅菌等任務(wù)；

（三）衛(wèi)生、環(huán)保部門組建防化防疫隊(duì)，承擔(dān)對(duì)核武器、化學(xué)武器、生物武器的監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、消毒、洗消等任務(wù)；

（四）通信部門組建通信隊(duì)，承擔(dān)通信設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)及搶修任務(wù)；

（五）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)，承擔(dān)人員、物資運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)；

（六）公安部門組建治安隊(duì)，承擔(dān)治安、交通管理和燈火管制等任務(wù)；

（七）公安消防部門組建消防隊(duì)，承擔(dān)火情觀察，防火滅火，必要時(shí)配合防化專業(yè)隊(duì)完成防化洗消等任務(wù)。

第三十二條       群眾防空組織平時(shí)由組建單位負(fù)責(zé)管理，按照人防主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行年度訓(xùn)練。訓(xùn)練執(zhí)勤所需的專用器材，由人防主管部門保障；與本單位生產(chǎn)、工作結(jié)合使用的器材，由組建單位保障；參訓(xùn)人員訓(xùn)練執(zhí)勤期間享受所在單位在崗人員同等待遇。

群眾防空組織平時(shí)參加防空演練、戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行防空襲任務(wù)時(shí)，接受人防指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

第三十三條  群眾防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

第三十四條  市人民政府將人防教育納入國(guó)防教育計(jì)劃和普法教育規(guī)劃。

第三十五條  在校學(xué)生的人防教育，由市教育和人防主管部門組織實(shí)施，人防主管部門應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)教員，并提供專用器材和教材。城鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的人防知識(shí)教育，開(kāi)展人防基本技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生自救互救的能力。

市級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企（事）業(yè)單位的人防教育由所在單位組織實(shí)施。其他人員的人防教育由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。

第六章 罰 則

第三十六條       新建民用建筑，違反國(guó)家規(guī)定不修建防空地下室，又不交納易地建設(shè)費(fèi)的，由市人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；因主體工程完工無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條       違反本辦法第十七條之規(guī)定或有下列行為之一的，由市人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

（三）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或拒不補(bǔ)償?shù)模?/span>

（四）占用人防通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或擅自拆除人防通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；

（五）阻撓安裝人防通信、警報(bào)設(shè)施拒不改正的；

（六）人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

（七）未經(jīng)市人防主管部門同意，擅自使用人防工程的。

第三十八條  違反人民防空法規(guī)定，故意破壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  市人防主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十條  本辦法自2011年12月 1日起施行，有效期5年。《宜興市人民防空實(shí)施辦法》（宜政發(fā)[1996]258號(hào)）同時(shí)廢止。