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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市應(yīng)急指揮救援體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二〇一一年九月二十八日

宜興市應(yīng)急指揮救援體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快我市應(yīng)急指揮救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力與水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)應(yīng)急指揮救援能力、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，以應(yīng)急指揮中心建設(shè)為核心，以整合應(yīng)急辦和相關(guān)部門職能為抓手，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急救援組織、管理體制機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同密切、行動(dòng)高效的應(yīng)急指揮救援體系，最大限度地減少各類突發(fā)事件和災(zāi)害事故造成的損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、建設(shè)模式

建立以公安消防隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系。依托公安機(jī)關(guān)110通信指揮系統(tǒng)，建設(shè)市綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)（宜興市應(yīng)急指揮中心），完善互聯(lián)互通、信息共享、集中高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。

三、救援體系

1、加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。成立宜興市應(yīng)急管理辦公室，作為應(yīng)急救援工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。建設(shè)宜興市應(yīng)急指揮中心，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮處置。市應(yīng)急指揮中心擬與市公安局110指揮中心合二為一，由市公安局負(fù)責(zé)建設(shè)、日常運(yùn)行管理、應(yīng)急值守等工作。市應(yīng)急指揮中心成員由宣傳部、人武部、公安局、人防辦、公用事業(yè)局、建設(shè)局、農(nóng)林局、交通局、安監(jiān)局、水利農(nóng)機(jī)局、房管局、衛(wèi)生局、城管局、氣象局、地震局、供電公司、電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。充分依托現(xiàn)有各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量，采用共建、合作等方式，調(diào)整充實(shí)隊(duì)伍力量，補(bǔ)充更新裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。消防大隊(duì)建成一支不少于30人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；公安局建立不少于50人的特警隊(duì)伍、不少于50人的民兵應(yīng)急連隊(duì)；衛(wèi)生局建立一支不少于15輛救護(hù)車、50名醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療救治力量（120急救中心）；農(nóng)林局建立一支不少于100人的專業(yè)森林防火隊(duì)伍；城管局建立一支不少于50人的綜合性應(yīng)急增援隊(duì)伍。公用事業(yè)（供水、燃?xì)獾龋⒎姥纯购怠h(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、危化品管理、動(dòng)物疫情等也應(yīng)建立相應(yīng)的專業(yè)救援隊(duì)伍。各專業(yè)救援隊(duì)伍配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展綜合性演練，在實(shí)際操練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善預(yù)案、提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。二是加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道根據(jù)實(shí)際情況，組建一支人數(shù)不少于50人，以機(jī)關(guān)干部、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、退伍軍人等為主的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道都要確定一名應(yīng)急專干，每個(gè)行政村確定一名信息員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作。同時(shí)，要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。三是加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。建立公共安全和應(yīng)急管理專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊(duì)伍體系。建立專家隊(duì)伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

3、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃各級(jí)各類應(yīng)急物資裝備布局，合理確定儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量，形成應(yīng)急物資裝備保障和儲(chǔ)備體系，為應(yīng)急指揮救援提供有力保障。建立應(yīng)急物資保障機(jī)制。加大資金投入，建立應(yīng)急物資分級(jí)、分類儲(chǔ)備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征收征用、市場(chǎng)調(diào)控和調(diào)用機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類救援隊(duì)伍常用物資和專用裝備的配備。消防大隊(duì)在現(xiàn)有消防設(shè)施裝備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、礦山事故、水上事故等事故救援所需物資器具的配備；衛(wèi)生部門根據(jù)省《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄》儲(chǔ)備相應(yīng)器種和數(shù)量的醫(yī)療物資和急救裝備，并加強(qiáng)救護(hù)車等救護(hù)設(shè)施的配備；公安部門要加強(qiáng)反恐處突、搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備；農(nóng)林部門加強(qiáng)森林滅火物資儲(chǔ)備，建立和完善森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要結(jié)合各自實(shí)際，建立綜合應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)裝備建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)特種消防設(shè)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對(duì)特殊情況的能力。建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、運(yùn)作流程

（一）運(yùn)行機(jī)制：

1、預(yù)警報(bào)警：市應(yīng)急指揮中心、12345政府公共服務(wù)熱線接到可能發(fā)生突發(fā)公共事件的信息或發(fā)生的突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)匯報(bào)相關(guān)情況，情況緊急時(shí)，可直接啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，屬地政府和相關(guān)部門要在第一時(shí)間向市應(yīng)急指揮中心（市應(yīng)急管理辦公室）報(bào)告情況，并做好信息續(xù)報(bào)工作。

2、專家會(huì)商：突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生后，市應(yīng)急指揮中心應(yīng)視情發(fā)出指令，召集有關(guān)部門、專家進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、發(fā)展情況，提出相關(guān)處置建議和可行性方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3、聯(lián)動(dòng)處置：市應(yīng)急指揮中心作為全市突發(fā)事件處置的牽頭部門，接警后，要在第一時(shí)間通知分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，及時(shí)開(kāi)展先期處置工作，事發(fā)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門必須無(wú)條件服從市應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度，積極做好相關(guān)處置、保障工作。

4、新聞發(fā)布：建立新聞發(fā)布機(jī)制，事發(fā)前，市應(yīng)急指揮中心可視情根據(jù)突發(fā)事件相關(guān)情況，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向全市統(tǒng)一發(fā)出預(yù)警信息；事發(fā)后，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，一般突發(fā)事件由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)新聞發(fā)布稿，較大以上突發(fā)事件，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審定新聞發(fā)布稿或發(fā)表電視講話，保障人民群眾的知情權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，避免誤導(dǎo)和新聞炒作。

（二）工作流程：（略） 

五、平臺(tái)建設(shè)

市應(yīng)急指揮中心建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)，與市公安局指揮平臺(tái)合二為一。

應(yīng)急管理平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、圖文知識(shí)、專家?guī)臁?yīng)急處置流程等基礎(chǔ)板塊，具備預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急和異地會(huì)商等功能。重點(diǎn)內(nèi)容為：以全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共通信資源為依托，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政府和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)政府應(yīng)急平臺(tái)資源的互聯(lián)互通，把市有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)統(tǒng)一納入全市應(yīng)急管理平臺(tái)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)，并為市應(yīng)急管理平臺(tái)提供資源支持；以蜂窩移動(dòng)通信和公安無(wú)線通信等多種通信技術(shù)為手段，完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系；以公安等相關(guān)部門現(xiàn)有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為骨干，建立應(yīng)急管理圖像監(jiān)控系統(tǒng)；以接報(bào)處置數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急專家組、空間地理信息、城市管線等基礎(chǔ)設(shè)施信息、應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，建立應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。