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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)的《無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年八月二十九日

無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知

（錫政辦發(fā)[2011]48號(hào)）

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無(wú)錫市人民政府辦公室

二○一一年二月二十二日

無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)

為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任，更好地推進(jìn)生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]23號(hào)）、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2007]189號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇環(huán)辦[2010]4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦[2010]301號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)能有效維護(hù)環(huán)境污染事故受害者合法權(quán)益，提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于保障生態(tài)環(huán)境安全的創(chuàng)新制度；是以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故對(duì)第三者造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失以及恢復(fù)和整治被破壞生態(tài)環(huán)境依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保后，如發(fā)生突發(fā)的意外事故引發(fā)環(huán)境污染事故，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的，則由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行賠償。

自2009年起，本市被列為國(guó)家和省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。現(xiàn)根據(jù)國(guó)家和省新的試點(diǎn)工作要求，從2011年3月1日起，下列行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：

（一）太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的所有工業(yè)企業(yè)，飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)。

（二）醫(yī)院、學(xué)校、大型居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)。

（三）化工、污水處理廠、垃圾填埋廠（場(chǎng)），生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（未設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)的除外）、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、處置企業(yè)，冶金、鋼鐵、電鍍、焦化、制藥、皮革、造紙、制漿、印染、釀造、鑄造、檸檬酸、塑料制造（加工）、水泥制造、機(jī)械制造、橡膠制品加工、火力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、電池生產(chǎn)等企業(yè)。

鼓勵(lì)前款規(guī)定范圍以外的企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)附加投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在續(xù)保時(shí)另行投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。參保企業(yè)名單及相關(guān)情況由承保人定期匯總后提供給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍和賠償限額

投保企業(yè)因突發(fā)意外事故導(dǎo)致環(huán)境污染損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償，保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)合同約定的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)賠償：

（一）企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，本應(yīng)由企業(yè)對(duì)第三者因污染損害遭受的人身傷亡或者直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償?shù)馁M(fèi)用。

（二）根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行清污修復(fù)發(fā)生的必要清污費(fèi)用。

（三）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對(duì)第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要措施所發(fā)生的合理施救費(fèi)用。

（四）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，為妥善處置事故所需的訴訟費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等相關(guān)必要費(fèi)用。

（五）保險(xiǎn)合同中約定賠償責(zé)任范圍內(nèi)的其他損失。

每次環(huán)境污染事故及累計(jì)賠償限額共設(shè)100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、500萬(wàn)元、800萬(wàn)元、1000萬(wàn)元等5檔，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)選擇相對(duì)應(yīng)的賠償限額。其中：

（一）每次環(huán)境污染事故每人死亡傷殘責(zé)任賠償限額20-30萬(wàn)元（其中含醫(yī)療費(fèi)用5-8萬(wàn)元）。

（二）每次環(huán)境污染事故清污費(fèi)用責(zé)任限額對(duì)應(yīng)每次事故及累計(jì)賠償限額檔次的50%。

投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，對(duì)保障范圍和賠償限額可作特別約定。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保方式

（一）按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、多方共贏”的基本原則，由市環(huán)保局和市政府金融辦委托有資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基本條款、相關(guān)行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)共保人和首席承保人。

（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)代理的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助市環(huán)保局、市政府金融辦等政府職能部門(mén)做好中標(biāo)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的履約管理，并做好政府職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)助手和投保企業(yè)的維權(quán)顧問(wèn)。

（三）首席承保人應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)擬投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為投保企業(yè)選定投保方案和承保人厘定費(fèi)率的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)帳。

（四）由首席承保人和共保人共同組成環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)共保體。共保體各成員公司按照共保協(xié)議確定保費(fèi)、賠款的分?jǐn)偙壤吐男懈髯缘臋?quán)利義務(wù)。共保體應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)，由首席承保人代表共保體具體負(fù)責(zé)企業(yè)投保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及投保出單、理賠和防災(zāi)防損等各項(xiàng)服務(wù)工作。

（五）建立環(huán)境污染事故第三方責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定專(zhuān)家組織，具體負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議保險(xiǎn)賠案的協(xié)調(diào)處理，專(zhuān)家?guī)煊墒协h(huán)保局負(fù)責(zé)建立。

四、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保工作程序

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。首席承保人在投保前委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)擬投保企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（二）制定投保方案。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司協(xié)助投保企業(yè)制定具體的投保方案。

（三）確定投保檔次。投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)照行業(yè)類(lèi)別，考慮企業(yè)所在地周邊環(huán)境敏感程度，選擇對(duì)應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，按照招標(biāo)確定的基準(zhǔn)費(fèi)率和保險(xiǎn)合同條款按時(shí)足額繳納保費(fèi)。

（四）辦理投保手續(xù)。首席承保人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)承諾履行保險(xiǎn)說(shuō)明義務(wù)，并為投保企業(yè)及時(shí)辦理投保手續(xù)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)。首席承保人應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家為投保企業(yè)免費(fèi)提供每年不少于1次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)，每年組織防災(zāi)防損專(zhuān)業(yè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)專(zhuān)家提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意見(jiàn)和建議，首席承保人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式告知投保企業(yè)，并同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，努力整改。

（六）辦理續(xù)保手續(xù)。企業(yè)投保期滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)保（關(guān)停企業(yè)除外）。投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)該企業(yè)給予10%的保險(xiǎn)費(fèi)率下浮優(yōu)惠。對(duì)未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范措施，且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)該企業(yè)予以保險(xiǎn)費(fèi)率上浮。本意見(jiàn)實(shí)施前，在非中標(biāo)保險(xiǎn)公司投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，到期后應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)辦理投保手續(xù)。

五、工作職責(zé)要求

（一）各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)并給予相應(yīng)的政策扶持，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

1、各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、金融等部門(mén)協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，督促企業(yè)將其作為建立完善應(yīng)急預(yù)案的重要工作內(nèi)容。各市（縣）、區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)保盡保的原則，每年向市環(huán)保部門(mén)上報(bào)當(dāng)年擬參保企業(yè)名單，由市環(huán)保部門(mén)每年統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司提出擬參保企業(yè)的建議名單。市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染事故損害鑒定與損失評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，由專(zhuān)家組為環(huán)境污染責(zé)任事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定提供科學(xué)依據(jù)。各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)主動(dòng)參保的輿論氛圍。

2、各級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)應(yīng)當(dāng)為推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施，研究、制訂相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。

3、市環(huán)保、金融部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)保險(xiǎn)公司、受委托的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和履約監(jiān)督，確保保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司做好投保企業(yè)的服務(wù)保障工作；對(duì)不認(rèn)真履行責(zé)任的，應(yīng)取消其參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的資格。

（二）保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)遵照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做好保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的招標(biāo)詢價(jià)工作。按照“政府專(zhuān)業(yè)助手、企業(yè)維權(quán)顧問(wèn)”的要求，協(xié)助政府職能部門(mén)做好中標(biāo)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的履約管理，以及為協(xié)調(diào)承保人與投保企業(yè)就承保、理賠中的矛盾糾紛提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

（三）承保人應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的專(zhuān)業(yè)水平，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保理賠“綠色通道”，及時(shí)做好承保和出險(xiǎn)理賠服務(wù)，實(shí)行預(yù)付賠款制度，及時(shí)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。共保體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)每年籌集一定的資金，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)重大事故專(zhuān)項(xiàng)資金。首席承保人應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家做好企業(yè)投保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投保后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)工作。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)當(dāng)按照“獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)”的原則協(xié)助投保企業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的投保方案，發(fā)生事故后，協(xié)助投保企業(yè)做好理賠工作。

（四）參保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照文件要求及時(shí)辦理投保手續(xù)，配合承保人做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬等工作。對(duì)首席承保人組織專(zhuān)家到企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)密切配合，并根據(jù)整改意見(jiàn)限期整改。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)不積極整改，又發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法查處。

六、政策扶持及相關(guān)制約措施

（一）各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)參保企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，從征收的排污費(fèi)中，安排一定的資金，對(duì)參保企業(yè)給予環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)一定比例的補(bǔ)貼；對(duì)參保企業(yè)為完成風(fēng)險(xiǎn)整改而申報(bào)污染防治資金時(shí)，給予優(yōu)先解決，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被確定為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、較高的企業(yè)，又不按照本意見(jiàn)參保的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其企業(yè)新、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)依法實(shí)行環(huán)保限批，并在企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)等級(jí)評(píng)定中作降一級(jí)的評(píng)定；在其參加各種評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)時(shí)，環(huán)保部門(mén)將其作為一票否決的重要參考因素，對(duì)這類(lèi)企業(yè)不予向銀行或者證券監(jiān)管部門(mén)出具環(huán)保守法證明，并通報(bào)給人民銀行，以限制其獲得銀行的信貸支持、上市或再融資。

（三）市政府金融辦、人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)等應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“綠色信貸”政策的作用，引導(dǎo)各商業(yè)銀行在授信時(shí)，將企業(yè)是否投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為實(shí)施差別化信貸政策的重要依據(jù)，對(duì)投保企業(yè)給予優(yōu)先放貸等優(yōu)惠政策；各商業(yè)銀行對(duì)應(yīng)保未保企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金貸款額度限制并實(shí)施差別化信貸政策，以落實(shí)“綠色信貸”政策要求。

（四）投保企業(yè)未及時(shí)整改，且造成環(huán)境污染責(zé)任事故損失的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定不予全額賠付，僅予以相應(yīng)比例的賠付；性質(zhì)特別嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照保險(xiǎn)合同中的約定拒賠。