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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社區(qū)為民服務(wù)整體水平，根據(jù)《市政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)扁平化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（宜政辦發(fā)[2009]175 號(hào)）的有關(guān)要求，在前階段開(kāi)展社區(qū)扁平化管理工試點(diǎn)作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就在我市城鄉(xiāng)社區(qū)中開(kāi)展扁平化管理示范社區(qū)達(dá)標(biāo)工作提出以下考核實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞社區(qū)“為民、便民、利民”的服務(wù)宗旨，通過(guò)在社區(qū)引入科學(xué)、高效、靈活的扁平化管理體系，著力推進(jìn)我市社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新突破，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)方式最優(yōu)化、服務(wù)響應(yīng)最快化、服務(wù)效率最大化，不斷提高全市社區(qū)服務(wù)和管理水平。

二、工作目標(biāo)

2011年在全市城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)扁平化管理全覆蓋，其中50%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2012年，全市70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2013年，全市90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社區(qū)符合一個(gè)申報(bào)考核一個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

扁平化管理的主要內(nèi)涵是減少中間層次、縮短管理過(guò)程、增大管理幅度、實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)施社區(qū)扁平化管理工作應(yīng)把握好以下三個(gè)重點(diǎn)：

（一）全面建立工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容人本化

深化工作協(xié)同機(jī)制，推行一人多崗、一專(zhuān)多能是社區(qū)扁平化管理的前提。圍繞這一前提，要建立健全 9 項(xiàng)制度，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：一是崗位AB制。 打破條條管理、條塊分割狀況， 擴(kuò)大社區(qū)事務(wù)工作站（農(nóng)村為“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心”，下同）人員的管理效能，實(shí)行“一人多崗、 一專(zhuān)多能”的工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)社區(qū)事務(wù)工作站人員采取崗位交流、以會(huì)代訓(xùn)、 集中培訓(xùn)等形式，提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，達(dá)到“崗位兼容、多能全能”的目標(biāo)。二是錯(cuò)時(shí)工作制。針對(duì)居民需求，社區(qū)事務(wù)工作站人員在“八小時(shí)制”的前提下，科學(xué)、靈活、錯(cuò)時(shí)安排工作日上班時(shí)間，適當(dāng)提前和延遲下班時(shí)間，以方便居民辦事。三是節(jié)假日值班制。調(diào)整工作人員休息時(shí)間，在節(jié)假日安排工作人員輪流值班，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“全天候”。四是“一門(mén)”受理制。把政府及其各專(zhuān)業(yè)條線延伸下移到社區(qū)的職能、機(jī)構(gòu)歸并整合到社區(qū)事務(wù)受理大廳，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，做到“開(kāi)一扇門(mén)、 辦千家事”。五是服務(wù)承諾制。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定社區(qū)事務(wù)工作站服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，向社區(qū)居民作出公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。六是首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)來(lái)電、上門(mén)咨詢(xún)、辦事的居民，工作人員不分業(yè)務(wù)，不分崗位，由第一受理人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、答復(fù)、辦理。七是限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)尋求服務(wù)的居民，若手續(xù)完備，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，一次性告知其全部辦理要求和所需的文書(shū)材料，不拖延不推諉。八是預(yù)約服務(wù)制。社區(qū)居民因工作需求或者特殊情況，通過(guò)登記或電話預(yù)約，需要社區(qū)工作人員在工作時(shí)間之外的某一時(shí)間為其提供服務(wù)的，相關(guān)工作人員要按預(yù)約時(shí)間給予辦理，實(shí)現(xiàn)與居民需求的全對(duì)接。九是社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施社區(qū)黨群、民政（老齡）殘聯(lián)、文教體育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、人口計(jì)生、勞動(dòng)和就業(yè)保障等七大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)事務(wù)工作站的規(guī)范化、程序化水平。

（二）全面建立分片包干機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)響應(yīng)快捷化

推行分片包干機(jī)制是社區(qū)扁平化管理的核心。著重抓好三個(gè)方面的工作：一是劃片包干。完善社區(qū)、片長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)（居民小組長(zhǎng)）管理體系，推進(jìn)社區(qū)管理網(wǎng)格化，每300-500戶設(shè)一個(gè)片區(qū)，30-50戶設(shè)一個(gè)樓組（居民小組），農(nóng)村社區(qū)可以根據(jù)自然村分布情況合理劃分片區(qū)，以村民小組為基本單元，實(shí)行社區(qū)工作人員分片包干制。二是落實(shí)責(zé)任。片區(qū)負(fù)責(zé)人是所包干片區(qū)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)包干區(qū)居民的政務(wù)辦理及服務(wù)需求的受理，同時(shí)，要定期深入片區(qū)了解社情民意，通過(guò)片區(qū)黨組織、樓組長(zhǎng)(居民小組長(zhǎng))熟悉和掌握片區(qū)各類(lèi)人員、轄區(qū)單位的基本信息，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強(qiáng)化管理。通過(guò)向居民發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，建立民情日志，公示人員分工，張掛分片包干公示欄（牌），設(shè)置居民意見(jiàn)箱，利用社區(qū)網(wǎng)（站）、QQ群、社區(qū)熱線等方式，加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)和管理，接受居民的監(jiān)督，使社區(qū)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角，實(shí)現(xiàn)民有所呼，我有所應(yīng)。

（三）全面建立信息整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)數(shù)字化

各類(lèi)信息的整合與共享，是社區(qū)扁平化管理的基礎(chǔ)。圍繞這一基礎(chǔ)，要搭建三個(gè)平臺(tái)：一是搭建網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)。依托民政綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，建立集社區(qū)網(wǎng)上辦公、電子臺(tái)帳、居民數(shù)據(jù)庫(kù)三大功能于一體的社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)的信息實(shí)時(shí)交流、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程對(duì)接，降低行政成本，提高工作效率。二是搭建居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按照“一居（村）一網(wǎng)站”的要求，建立社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站或社區(qū)QQ群，拓展為民服務(wù)平臺(tái)和空間，推進(jìn)基層民主自治建設(shè)。三是搭建便民服務(wù)信息平臺(tái)。按照打造“社區(qū)生活圈”建設(shè)要求，全面整合公益性、商業(yè)性便民服務(wù)的各類(lèi)信息，建設(shè)求助信息體系，為居民提供社區(qū)各類(lèi)公益性服務(wù)和社會(huì)化家政、物業(yè)、配送、訂餐、訂票等信息中介服務(wù)。

四、考核標(biāo)準(zhǔn)

考評(píng)采取百分考核（詳見(jiàn)附件《宜興市社區(qū)扁平化管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》），得分滿90分為達(dá)標(biāo)。經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)將給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“扁平化管理示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)扁平化管理工作是新形勢(shì)下全面提升我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平的重要抓手，各鎮(zhèn)、街道和各社區(qū)要把這項(xiàng)工作放上重要位置，列入年度重點(diǎn)工作，做到工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)，并取得實(shí)效。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”，要切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好工作推進(jìn)。

（二）明確目標(biāo)，創(chuàng)建推動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道按照確定創(chuàng)建“扁平化管理示范社區(qū)”目標(biāo)，提出創(chuàng)建申報(bào)，并加強(qiáng)工作推動(dòng)和指導(dǎo)。創(chuàng)建社區(qū)要對(duì)照“扁平化管理示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)措施，全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)；每年年底，創(chuàng)建申報(bào)社區(qū)在社區(qū)自評(píng)、街道（鎮(zhèn)）初評(píng)通過(guò)后，向市民政局申報(bào)驗(yàn)收考核。

（三）精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要精心謀劃，切實(shí)制定扁平化管理工作推進(jìn)方案，并緊密結(jié)合不同類(lèi)型社區(qū)的實(shí)際，因地制宜, 搞好分類(lèi)指導(dǎo)，從細(xì)節(jié)著手，在精細(xì)、 實(shí)效、 特色上下功夫，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要注重抓好“五個(gè)結(jié)合”：一是與社區(qū)黨建工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將社區(qū)扁平化管理納入片區(qū)黨組織的責(zé)任考核范圍；二是與居民自治相結(jié)合，片區(qū)負(fù)責(zé)人要緊密聯(lián)系居民小組長(zhǎng)、樓組組長(zhǎng)開(kāi)展樓組自治、片區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)民主自治；三是內(nèi)與外的結(jié)合，處理好室內(nèi)“一站式”大廳服務(wù)與室外分片包干服務(wù)、8 小時(shí)內(nèi)與 8 小時(shí)外之間的關(guān)系；四是前與后的結(jié)合，處理好前臺(tái)一口受理與后臺(tái)協(xié)同辦理之間的關(guān)系；五是上與下的結(jié)合，處理好鎮(zhèn)（街道）及政府各相關(guān)部門(mén)與社區(qū)事務(wù)工作站之間的關(guān)系。

（四）注重績(jī)效，落實(shí)考核。建立健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、居民及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)社區(qū)事務(wù)工作站的評(píng)議制度及工作人員考核獎(jiǎng)懲制度，將工作人員的工作業(yè)績(jī)、考核結(jié)果與其報(bào)酬、任用和續(xù)聘等緊密掛鉤，最大限度調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，積極推進(jìn)目標(biāo)管理。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者相關(guān)職業(yè)資格考試，暢通社區(qū)事務(wù)工作站人員、社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)出渠道，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)。