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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)[2010]136號）和《無錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（錫政發(fā)[2010]192號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和主要任務(wù)

1、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；強(qiáng)化政府和部門安全監(jiān)管，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2、主要任務(wù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、冶金、人員密集場所、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，推動各級安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全保障能力進(jìn)一步提升，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范，安全生產(chǎn)長效機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，生產(chǎn)安全事故得到有效預(yù)防和控制。

二、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

3、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，全面貫徹落實(shí)《無錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》，制定并完善安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度，依法保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級、逐崗簽訂安全責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”。

4、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要制定并完善安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重點(diǎn)場所和設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、作業(yè)場所職業(yè)健康管理制度、勞動防護(hù)用品配備和管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度、事故報(bào)告和處理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)、崗位必須依法確定一線職工正常的休息、作息制度，職工加班加點(diǎn)必須實(shí)行上報(bào)備案制度。企業(yè)還要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定適合本單位特點(diǎn)的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

5、完善并落實(shí)隱患排查治理機(jī)制。健全完善全員排查、登記報(bào)告、分級治理、動態(tài)分析、整改摘牌等制度，定期排查事故隱患，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定對事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向市安監(jiān)部門書面報(bào)告。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推行“1+ 3”安全監(jiān)控工作體系，并逐步推廣到所有企業(yè)，形成事故隱患群防、群控、群治局面。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，健全事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎勵制度。重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，落實(shí)“動態(tài)分類排查、動態(tài)評審掛牌、動態(tài)整改銷號”機(jī)制。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)；對因隱患整改不力造成事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6、強(qiáng)化生產(chǎn)過程安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。從事爆破、吊裝、挖掘、建設(shè)工程拆除、高處懸吊、臨近高壓輸電線路和各類地下管線、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)要實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)干部或管理人員輪流值班或定期巡查制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。發(fā)生事故而沒有落實(shí)這一制度的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

7、強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)教育。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格持證上崗。規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）招工、用工管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。凡存在從業(yè)人員不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。對存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。

8、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，企業(yè)員工有權(quán)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

9、嚴(yán)格外包（出租）安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定相關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，或者未對承包、承租單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)的，依法追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將外委外包的工程項(xiàng)目、其它生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或不具備安全生產(chǎn)條件的單位，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)禁出租場地。外委外包的工程項(xiàng)目、其它生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目存在違法分包、轉(zhuǎn)包的，立即依法責(zé)令停工停產(chǎn)，并追究項(xiàng)目業(yè)主、轉(zhuǎn)包方、承包方等各方責(zé)任。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

10、加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，足額配備安全管理人員。從業(yè)人員超過50人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備符合規(guī)定的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員50人以下的企業(yè)，應(yīng)配備兼職安全管理人員，或委托安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)或注冊安全工程師等提供安全生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)。積極推行企業(yè)安全管理人員任職資格制度，到2012年底本市所有工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，必須通過國家注冊安全工程師（含省注冊助理安全工程師）資格考試，或者通過無錫市統(tǒng)一組織的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員任職資格考試。從業(yè)人員300人以上的工業(yè)企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，以及非煤礦山、金屬冶煉等企業(yè)中注冊安全工程師所占比例不低于安全管理人員總數(shù)的15%，最低不得少于1人。

11、改進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實(shí)企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

12、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。非煤礦山要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)，積極推行作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。逾期未達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)，重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車要于2011年年底前全部完成安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。強(qiáng)制推行化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝裝置安裝自動化控制系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品槽車萬向充裝管道系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油（氣）站、易燃易爆的危險(xiǎn)品儲罐和罐車中強(qiáng)制采用阻隔防爆技術(shù)，推廣撬裝式加油裝置。大型起重機(jī)械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗(yàn)檢測制度，確保其性能安全可靠。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

13、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）等規(guī)定，督促企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在高危行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。設(shè)立創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)專項(xiàng)資金，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎懲機(jī)制，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。到2013年，非煤礦山企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為100%，危險(xiǎn)化學(xué)品儲存企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為100%。在全市規(guī)模以上企業(yè)中，推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。建筑施工、公路客運(yùn)、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）也要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由相關(guān)主管部門依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

14、加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測評估、隱患評估整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須落實(shí)國家安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。其他行業(yè)的企業(yè)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。

15、加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要建立健全職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和管理制度，積極開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，確保其處于正常狀態(tài)。企業(yè)要依法建立并落實(shí)職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時(shí)如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害因素。對職業(yè)危害因素要進(jìn)行日常監(jiān)測和定期檢測、評價(jià)，強(qiáng)度、濃度超標(biāo)的要立即整改，確保符合職業(yè)健康環(huán)境和條件要求。執(zhí)行職業(yè)危害合同告知制度，公布崗位操作規(guī)程，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康管理和監(jiān)護(hù)檔案等相關(guān)臺帳，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品。

16、全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。企業(yè)要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，全面提升監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。2013年底前，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要在安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺登記注冊，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)隱患、危險(xiǎn)源、職業(yè)危害、易制毒和管控化學(xué)品流向以及事故等信息。要積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)控和預(yù)警處置。市政公用、人防工程使用、交通建設(shè)及運(yùn)營等企業(yè)，也要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動報(bào)警、智能識別等安全防護(hù)系統(tǒng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)

17、建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。企業(yè)必須及時(shí)公開本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。每年初要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，保證貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力做好安全生產(chǎn)工作。

18、實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，研究建立本市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，定期分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

19、建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在媒體上公布名單，并向發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、金融、證券、工商等主管部門通報(bào)，依法采取嚴(yán)格限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施。

五、進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

20、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。負(fù)有行政審批職能的部門，要把符合安全生產(chǎn)條件作為企業(yè)準(zhǔn)入的重要因素，對高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)，要在從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、儲存條件等方面，進(jìn)一步提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程領(lǐng)域，要把安全生產(chǎn)許可作為建筑市場準(zhǔn)入的重要手段；交通運(yùn)輸行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對專業(yè)運(yùn)輸車輛，特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格企業(yè)日常監(jiān)管，對降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不再符合行政許可條件的企業(yè)，依法撤銷許可或降低資質(zhì)等級，直至退出市場。

21、執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

22、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，企業(yè)要組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證或安全預(yù)評價(jià)；在設(shè)計(jì)階段，企業(yè)要依據(jù)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全專篇；在投入生產(chǎn)或者使用前，企業(yè)要對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)使用。對安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的，有關(guān)主管部門一律不予審批核準(zhǔn)備案，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收、不得辦理安全生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)。

23、規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，推動安全評價(jià)、培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定開展專業(yè)服務(wù)活動，如實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并對相關(guān)評價(jià)、鑒定結(jié)論依法承擔(dān)法律責(zé)任。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并按相關(guān)程序降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

24、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。鼓勵和支持各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。 2012年底前，市應(yīng)急救援信息平臺與省聯(lián)網(wǎng)，全市化工集中區(qū)均建立專門消防站。高危行業(yè)企業(yè)要依法建立專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備條件的企業(yè)要與周邊大型企業(yè)和專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證企業(yè)安全運(yùn)營。

25、建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，針對事故集中多發(fā)的狀況和季節(jié)、氣候等影響因素，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)政府監(jiān)管部門備案，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像等。

26、提高事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。各地要建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況，并定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，全面檢驗(yàn)各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運(yùn)輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力。企業(yè)要制訂應(yīng)急預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)可操作性。在發(fā)生事故后，要立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)采取措施組織搶救，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，依法追究責(zé)任。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

27、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和裝備水平，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提升執(zhí)法檢查水平。注重鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，并向村、社區(qū)延伸。人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱。

28、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊超速、超限、超載、酒后駕駛等交通違法行為。強(qiáng)化建設(shè)施工領(lǐng)域深基坑、高支模、腳手架和起重機(jī)械設(shè)備的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)管。建立完善地下管線保護(hù)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)各方的主體責(zé)任，加強(qiáng)對地下管線規(guī)劃、施工許可、占道挖掘、安全質(zhì)量、竣工歸檔等監(jiān)督管理，防止建設(shè)施工對地下管線的破壞，嚴(yán)厲打擊各類破壞地下管線非法違法施工行為。加強(qiáng)電力設(shè)施的安全監(jiān)管，對危及電力設(shè)施的施工項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行行政許可。加強(qiáng)對保障城市運(yùn)行的水、電、氣、熱、交通運(yùn)輸及通信企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，堅(jiān)決防止和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中丟失、流散或泄漏。加強(qiáng)對人員密集場所、高層建筑、地下空間安全監(jiān)管，督促落實(shí)消防安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。

29、加大職業(yè)健康監(jiān)督管理力度。健全職業(yè)健康監(jiān)管體制，構(gòu)建職業(yè)危害防治一體化監(jiān)管和分工協(xié)作的監(jiān)管模式。落實(shí)企業(yè)職業(yè)健康市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)健康分級分類管理模式。推進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)危害建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)評價(jià)和“三同時(shí)”的監(jiān)管，鼓勵有條件的科研院所、企業(yè)等社會力量參與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)工作。

30、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。每年集中時(shí)間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)懲非法違法行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

31、統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)工作。各地要把安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，實(shí)行同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃時(shí)，必須包括安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

32、加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入。各地要把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保證，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系、執(zhí)法裝備、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大在重點(diǎn)領(lǐng)域的覆蓋面，不斷提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

33、加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步淘汰或整合浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全無保障的落后產(chǎn)能，提高安全生產(chǎn)保障能力。積極探索建立煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場，實(shí)現(xiàn)“集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送”，最大限度降低煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品流通、儲存風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的扶持政策和措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，大力培育發(fā)展安全檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專用設(shè)備等安全產(chǎn)業(yè)。

34、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。深入開展化工等高危行業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

35、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按不低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時(shí)發(fā)放。

九、進(jìn)一步實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

36、加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和行政問責(zé)的力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對地方政府、各有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核工作，考核結(jié)果與年度績效、評先評優(yōu)和干部晉級任用掛鉤。各地方政府也要進(jìn)一步完善考核制度，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施嚴(yán)格考核。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)國務(wù)院、省政府、無錫市有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

37、加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大和特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法依規(guī)從重處罰。對一年內(nèi)發(fā)生兩次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（礦長、經(jīng)理）；對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（礦長、經(jīng)理）。

38、加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、金融、證券、工商等主管部門通報(bào)，1年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

39、對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，按照國務(wù)院、省政府、無錫市有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

40、建立事故警示通報(bào)和查處督辦制度。市政府安委會對發(fā)生較大以上事故或月度事故控制指標(biāo)超過時(shí)序進(jìn)度的地區(qū)發(fā)出警示通報(bào)，對1 個(gè)月內(nèi)同行業(yè)連續(xù)發(fā)生2起以上較大責(zé)任事故的地區(qū)報(bào)市政府嚴(yán)肅追究責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的較大事故比照重大事故進(jìn)行處理。建立完善事故查處掛牌督辦制度，市政府安委會對一次死亡2人的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦。相關(guān)事故發(fā)生地政府必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成督辦事項(xiàng)，并向市政府安委會作出報(bào)告。

十、進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管工作格局

41、強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門的正職負(fù)責(zé)人對本地區(qū)和本部門的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)第一責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體責(zé)任，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)具體責(zé)任。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域），上一級政府及主管部門應(yīng)對下一級政府及主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

42、強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理。各級人民政府要按照屬地管理原則，依法對本行政區(qū)域各類企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核的功能，運(yùn)用聯(lián)席會議、約談函告、督導(dǎo)檢查等多種方式和手段，做好本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

43、強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”等原則，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、建設(shè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生、供電、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等部門及有關(guān)行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。

44、強(qiáng)化安全文化建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防安全宣傳日”、“安康杯”競賽等活動，加強(qiáng)安全法律法規(guī)知識普及和社會化宣傳教育工作。廣泛開展“安全誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)國際安全社區(qū)建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)。

45、強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，組織開展“夏季百日安全競賽”等群眾性安全生產(chǎn)活動、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)宣傳輿論的正確引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對非法違法企業(yè)和性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)安全事故予以曝光。

各地、各部門和單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂貫徹落實(shí)本意見的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和市有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。