w疯狂的少妇2做爰韩剧在线观看,w疯狂的少妇2做爰韩片在线|w疯狂的少妇2做爰美味速递_w疯狂的少妇2做爰免费

    《宜興市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年十二月二十九日

宜興市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案

為深入貫徹《水土保持法》，切實加強水土保持監(jiān)督管理，減少水土流失危害，保護自然生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》（蘇水農(nóng)[2009]37號）以及國家級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點縣的相關(guān)工作要求，現(xiàn)就我市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，以山區(qū)鎮(zhèn)和大型開發(fā)建設(shè)項目為重點，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進一步落實水土保持“三同時”制度，切實減少生產(chǎn)建設(shè)過程中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護保障經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

1、進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，健全《水土保持法》實施細則、方案審批、監(jiān)督檢查、措施驗收、三區(qū)劃分等規(guī)范性文件；

2、進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)履行職責(zé)的能力，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備“五到位”；

3、進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處工作“五規(guī)范”；

4、進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”；

5、進一步提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，全面落實水土保持“三同時”制度，確保水土保持方案申報率達90%以上，水土保持方案實施率達80%以上，水土保持設(shè)施驗收率達70%以上。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）進一步完善水土保持配套法規(guī)體系

1、完善《宜興市實施<中華人民共和國水土保持法>細則》。依據(jù)水土保持法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前形勢和我市實際，進一步修訂《宜興市實施<中華人民共和國水土保持法>細則》，明確我市水土流失預(yù)防、監(jiān)督、治理的實施規(guī)范，增強法律法規(guī)和規(guī)范性文件的針對性和可操作性。

2、完善水土保持方案審批規(guī)定。市水利部門會同發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、農(nóng)林等部門制定完善水土保持方案審批綜合性管理規(guī)定，將水土保持方案審批作為可能造成水土流失生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、以及環(huán)評的前置條件，進一步落實公路、水利、礦山、水電、電力、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)、土地整理和其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報批制度。

3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。制定和完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度，建立常規(guī)檢查和重點檢查、聯(lián)合檢查和專項檢查、政府檢查和人大檢查相結(jié)合的檢查機制，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規(guī)范現(xiàn)場檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。

4、完善水土保持設(shè)施驗收規(guī)定。由市水利部門會同發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、農(nóng)林等部門細化驗收對象、內(nèi)容、范圍、分類、程序和方式等要求，制定完善水土保持設(shè)施驗收規(guī)定，將水土保持設(shè)施驗收作為生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收的前置條件。

5、完善水土保持補償費征收使用管理規(guī)定。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要，修訂水土保持補償費征收使用管理規(guī)定，確定征收范圍，明確規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)費上交、分配原則和比例，嚴格收支分離原則，規(guī)范規(guī)費使用管理，確保征收的規(guī)費主要用于水土流失治理。

（二）進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)的能力

1、機構(gòu)到位。市成立“水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織領(lǐng)導(dǎo)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作。

2、人員到位。市水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)要根據(jù)執(zhí)法工作需要，至少配備4名水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員。從事水土保持監(jiān)督執(zhí)法的人員均應(yīng)參加培訓(xùn)考核，重點學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)和法律知識，培訓(xùn)率要達到100%。

3、辦公場所到位。要有固定的辦公場所，配備專用檔案庫（房）以及計算機、傳真機等辦公設(shè)備，建立完善的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，并將監(jiān)督管理的相關(guān)信息及時錄入，要有規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收以及案件查處檔案等資料。

4、工作經(jīng)費到位。水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)要有穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，每年從本級征收的水土保持設(shè)施補償費中拿出不低于30%用于本級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。

5、執(zhí)法取證設(shè)備裝備到位。水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)至少配備1臺照相機、1臺攝像機、1臺GPS定位儀、一架經(jīng)緯儀、一支錄音筆等執(zhí)法取證設(shè)備。要有專用交通工具或在執(zhí)行公務(wù)時有用車保障，保證設(shè)備裝備的運行情況良好。

（三）進一步嚴格水土保持審批許可制度

1、嚴格審批管理。凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)的單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目在報送可行性研究報告前，應(yīng)完成水土保持方案報批手續(xù)；核準(zhǔn)制項目在提交項目申請報告前，應(yīng)完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目在辦理備案手續(xù)后、項目開工前，應(yīng)完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計文件中。

2、明確方案編制要求。水土保持方案分水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。

3、實行分級審批制度。中央立項且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目或者限額以上技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由國務(wù)院水行政主管部門審批。中央立項、征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發(fā)建設(shè)項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。地方立項的開發(fā)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批。

（四）進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作

1、水土保持方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達應(yīng)規(guī)范，有水土保持方案審批流程圖；審批機構(gòu)為水行政主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的水土保持機構(gòu)，對已審批的水土保持方案，確保不出現(xiàn)較嚴重的技術(shù)性問題。向社會設(shè)立公開舉報電話，自覺接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)“依法行政，陽光行政”。

2、水土保持監(jiān)督檢查規(guī)范。強化對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)督檢查力度，每年對本級及上級審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目開展兩次以上監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督執(zhí)法程序，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要出具書面通知，檢查情況要分別向上級水行政主管部門、開發(fā)建設(shè)項目單位及時通報。對嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目要依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)的規(guī)定作出批評、通報、處罰和曝光等處理，并向市政府或市人大、上級水行政主管部門匯報，堅決糾正違法問題。

3、水土保持設(shè)施驗收規(guī)范。水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估、受理、驗收、送達應(yīng)規(guī)范，有文字記錄，杜絕逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難建設(shè)單位等現(xiàn)象。嚴格水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收合格后發(fā)放驗收合格證，已驗收生產(chǎn)建設(shè)項目不出現(xiàn)較嚴重的水土保持質(zhì)量問題。

4、規(guī)費征收使用規(guī)范。規(guī)范水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式和使用管理，征收的規(guī)費應(yīng)主要用于水土流失治理和監(jiān)督執(zhí)法；無擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收現(xiàn)象，杜絕“以收代管”行為。除生產(chǎn)建設(shè)單位無力治理外，不得違規(guī)征收水土流失防治費；依法收取的水土流失防治費要全部用于該項目的水土流失防治。

5、案件查處規(guī)范。立案查處水土保持違法違規(guī)案件要依據(jù)充分，執(zhí)法身份、取證方式、程序、時間、現(xiàn)場處理手段等均合法合規(guī)；法律適用、執(zhí)法文書正確，案件查處過程有詳細記錄和證據(jù)保全。

（五）進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度

1、建立并落實重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度和對基層履職情況的督查制度。市水利農(nóng)機局每年對各基層水利農(nóng)機站至少督查1次，基層水利農(nóng)機站每年對村級至少督查2次。

2、建立并落實年度及重大水土流失案件（事件）報告制度。基層水利站應(yīng)于每年1月底前向市水利農(nóng)機局提交上年度水土保持監(jiān)督管理工作報告及報表。發(fā)生重大水土流失案件（一次水土流失1000立方米以上）應(yīng)隨時報告。

3、規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度。規(guī)范水土保持方案編制市場，嚴格執(zhí)行機構(gòu)資質(zhì)、年檢和考核制度；加強對方案編制人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，實行培訓(xùn)持證上崗。規(guī)范水土保持方案評審制度，嚴格執(zhí)行方案現(xiàn)場審查、專家和行政代表聯(lián)合審查與民眾參與制度；實行專家入庫制度。強化水土保持監(jiān)測力量和監(jiān)測管理，充實監(jiān)測機構(gòu)，壯大監(jiān)測隊伍，改善監(jiān)測裝備；強化監(jiān)測定期報告制度和監(jiān)測成果核查，杜絕瞞報、漏報、謊報等現(xiàn)象，對問題較嚴重的監(jiān)測單位和個人，禁止在我市境內(nèi)開展監(jiān)測工作。

4、建立并落實廉政制度。對水土保持監(jiān)督管理人員和參與水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收的人員，要建立相應(yīng)的廉政管理機制，加強行風(fēng)建設(shè)，杜絕腐敗行為。對執(zhí)法人員要依法約束其執(zhí)法行為，防止不作為、亂作為和濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、以情代法行為，對執(zhí)法人員嚴格考核，實行嚴格的進出制度，純潔執(zhí)法隊伍。

5、建立并落實社會監(jiān)督制度。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果和其他重要事項，做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。要設(shè)立舉報電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。

（六）進一步提高水土保持方案的申報率、實施率和驗收率

在本轄區(qū)內(nèi)，凡屬市級核準(zhǔn)、審批的開發(fā)建設(shè)項目，其水土保持方案申報率至少達90%，水土保持方案實施率至少達80%，水土保持設(shè)施驗收率至少達70%。

三、職責(zé)分工

市水利農(nóng)機局：根據(jù)全國水土保持工作的總體方案和省、無錫市實施方案，結(jié)合我市實際，制定實施方案；開展水土保持法規(guī)配套體系建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)和水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)；建立簡報制度，總結(jié)通報各項工作及進展情況，介紹先進做法與經(jīng)驗。定期向市政府和上級部門報送工作報告和簡報，并向相關(guān)部門通報情況；及時總結(jié)、上報水土保持監(jiān)督管理先進單位和先進個人的先進事跡。

市財政局：負責(zé)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作所需資金的籌措和使用監(jiān)管。

市政府法制辦：負責(zé)配套法規(guī)體系完善工作。

市發(fā)改委：負責(zé)并通知新報批以及核準(zhǔn)的項目單位和個人編報水土保持方案。

市環(huán)保局：負責(zé)根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求將水土保持方案作為批復(fù)環(huán)境評價報告的依據(jù)之一，對已批環(huán)境評價報告的項目在環(huán)境執(zhí)法檢查時告知項目業(yè)主做好水土保持工作。

市國土資源局：負責(zé)整理已辦采礦手續(xù)的礦山水土保持方案報批情況，在執(zhí)法檢查時告知業(yè)主補辦水土保持方案；清理土地開發(fā)項目水土保持方案報批情況，并將清理結(jié)果報市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；在新辦采礦手續(xù)和批復(fù)土地開發(fā)手續(xù)時按要求把好水土保持方案報批關(guān)。

市規(guī)劃局：根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，將水土保持工程建設(shè)列入規(guī)劃要點范疇。

市農(nóng)林局：在審批采伐手續(xù)時，按要求把好水土保持措施征求意見關(guān)，負責(zé)在農(nóng)業(yè)種植中按有關(guān)法律法規(guī)落實水土保持政策。

市行政服務(wù)中心：在服務(wù)手冊中完善水土保持方案審批事項和內(nèi)容，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加水土保持方案審批項目的審批工作。

市公安局：協(xié)助做好水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。

四、進度安排

1、啟動階段（2010年12月－2011年1月）。根據(jù)上級要求，制定本市具體實施方案，進一步細化我市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并進行廣泛宣傳發(fā)動，啟動全市水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，組織參加省市水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)研討會。

2、全面推進階段（2011年2月－2011年4月）。對照水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)配套體系，提高監(jiān)督管理能力，明確監(jiān)督管理規(guī)范化要求，健全監(jiān)督管理工作制度；加大工作力度，依據(jù)能力建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對照《水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)綜合評價指標(biāo)》查漏補缺，不斷推進各項能力建設(shè)工作；加強工作督察，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作交流，密切配合，上下聯(lián)動，共同搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

3、總結(jié)階段（2011年5－2011年6月）。其中5月份，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)部門進行自驗，市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)部門的自驗材料，并形成我市的自驗報告；6月上旬，全面總結(jié)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項工作，向市政府和上級部門報送總結(jié)報告。6月中下旬，組織召開全市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總結(jié)會，對先進單位和先進個人進行表彰；對事跡特別突出的先進單位和先進個人上報市、省申請表彰。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強對監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，配備專門人員，明確聯(lián)系人員及聯(lián)系方式。

（二）經(jīng)費保障。廣開資金渠道，每年安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，為圓滿完成各項工作任務(wù)提供資金保障，從征收的水土保持設(shè)施補償費中安排一定比例的資金專項用于本級和下級監(jiān)督管理能力建設(shè)。

（三）輿論支持。要加大對監(jiān)督管理能力建設(shè)的宣傳，充分利用電視、報紙、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等各種形式進行宣傳報道；要建立簡報制度，及時通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗；宣傳先進典型，督促后進整改。

（四）激勵措施。對水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰，對水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)成績突出鎮(zhèn)優(yōu)先安排水土保持治理項目；能力建設(shè)長期不達標(biāo)的，通報批評，不予安排治理項目。

附件：宜興市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）