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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強政府投資項目中介服務政府采購管理，規(guī)范社會中介服務采購行為,維護正常的市場秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市政府投資項目監(jiān)督管理的實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,以“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”為原則，強化對政府投資項目采購中介機構(gòu)服務的監(jiān)督管理，規(guī)范中介機構(gòu)服務行為，切實提高財政性資金使用效益，促進財政性資金使用規(guī)范、安全，實現(xiàn)行政監(jiān)管與反腐倡廉制度建設的有機統(tǒng)一。

二、采購范圍及采購人

（一）采購范圍

本市各類政府投資項目涉及的投資概算評審、咨詢、勘察、設計、工程招標代理、工程監(jiān)理、項目審價、環(huán)評、安評、能評、資產(chǎn)評估、政府采購代理，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可由社會中介機構(gòu)提供的其他服務事項，均必須按本意見規(guī)定實行政府采購。

（二）采購人

1、投資概算評審由市發(fā)改委和財政局作為共同委托人委托采購；

2、咨詢、勘察、設計、環(huán)評、安評、能評、資產(chǎn)評估由項目立項單位或資產(chǎn)所屬單位作為采購人委托采購；

3、工程招標代理、工程監(jiān)理由項目實施單位作為采購人委托采購；

4、投資預算3000萬元及以上的項目審價由市審計局作為采購人委托采購，投資預算不足3000萬元的項目審價和政府采購代理由市財政局作為采購人委托采購。

三、中介服務機構(gòu)預選庫的建立和管理

為建立和完善政府投資項目中介服務政府采購管理機制，按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定，采用先分類建立中介服務機構(gòu)預選庫，再在預選庫內(nèi)選擇確定具體中介服務機構(gòu)的辦法。原則上所有政府投資項目涉及的中介機構(gòu)服務均要建立預選庫，特殊情形，暫不具備建庫條件的中介服務項目，相關(guān)部門也應按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范選擇中介服務機構(gòu)。預選庫的建立、使用、管理遵循“公平公正、擇優(yōu)進庫、綜合評價、動態(tài)管理”原則。建立日常監(jiān)管和年度考核制度，依據(jù)日常監(jiān)管和考核細則對預選庫內(nèi)中介服務機構(gòu)進行監(jiān)管和考核。

（一）預選庫錄取工作程序

各中介服務機構(gòu)主管(監(jiān)管)部門按職責分工負責提出相應中介機構(gòu)預選庫建立的標準、入庫條件等，統(tǒng)一委托招投標中心組織采購，并按規(guī)定程序建庫。

1、采購公告。市招投標中心在宜興市招投標網(wǎng)、宜興政府采購網(wǎng)或有關(guān)公眾媒體上發(fā)布采購公告，公布錄取的條件、方法及其他有關(guān)事項。

2、申請受理。符合條件的申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向市招投標中心報送書面申請材料，市招投標中心對申請材料進行初審。

3、專家評審。市招投標中心組織相關(guān)專家評審打分，并確定預選庫初選名單。

4、確定名單。市招投標中心將預選庫初選名單在宜興市招投標網(wǎng)、宜興市政府采購網(wǎng)上公示10個工作日；公示期滿無異議的，召開市政府投資項目中介機構(gòu)服務政府采購監(jiān)督管理領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，審議確定入選預選庫的中介服務機構(gòu)名單。

5、社會公示。入庫名單在宜興市招投標網(wǎng)、宜興市政府采購網(wǎng)上及機關(guān)媒體公示，對不符合條件弄虛作假或隱瞞不良記錄的予以取消。

（二）預選中介服務機構(gòu)的基本條件

1、依法設立，并具有法人資格；

2、具有國家有權(quán)機關(guān)頒發(fā)的從事某種特定中介服務的資質(zhì)（格）證明；

3、具有良好的從業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

4、具有履行合同所必須的設備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

5、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

6、近三年經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

 7、具備相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他專業(yè)條件和滿足預選庫招標文件規(guī)定的特定條件。

各類中介服務機構(gòu)具體錄取條件，由市各相關(guān)管理部門會同市招投標中心確定。

（三）申請入庫的中介服務機構(gòu)近三年來有下列情形之一的，不予入庫：

1、法定代表人（主要負責人）或本市分支機構(gòu)負責人有行賄、受賄、經(jīng)濟犯罪行為的；

2、以他人名義或允許他人以自己名義承攬業(yè)務等違規(guī)行為的；

3、被縣級及以上人民政府相關(guān)行政主管部門記錄不良行為的；

4、在申報中介服務預選庫中弄虛作假、隱瞞真相，經(jīng)查證屬實的；

5、有其他違法、違規(guī)行為，受到相關(guān)主管部門暫停資格以上處罰的。

（四）中介服務機構(gòu)的選擇方式

各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要建立中介服務機構(gòu)預選庫電子文檔，統(tǒng)一委托市招投標中心保管使用，并由市招投標中心負責開發(fā)預選庫電子管理系統(tǒng)。

1、公開招標。中介服務費估算超30萬元（含30萬元）或政府投資額在1500萬元以上（含1500萬元）項目的相關(guān)中介服務，采取在預選庫內(nèi)公開招標的方式確定具體中介服務機構(gòu)。低于上述標準的中介服務項目，因服務要求特殊的，也可實行預選庫內(nèi)公開招標的方式選擇中介服務機構(gòu)；

2、隨機抽取。中介服務費在30萬元以下或政府投資額在1500萬以下的中介服務項目，實行預選庫內(nèi)隨機抽取方式選擇中介服務機構(gòu)。相關(guān)行政監(jiān)督部門對抽取活動實施現(xiàn)場監(jiān)督。

3、特殊情形。預選庫內(nèi)中介機構(gòu)無法滿足項目需要或因項目有特殊要求的，報請市政府批準后，由市招投標中心依據(jù)《政府采購法》單獨組織采購;對上級補助資金超過50%的招標項目，可以由招標人直接確定招標代理機構(gòu)。

（五）中介服務機構(gòu)的動態(tài)管理

1、市各相關(guān)主管部門應當加強對中介機構(gòu)進行監(jiān)督、檢查和考核，中介機構(gòu)預選庫原則上每年需更新，特殊行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點確定更新頻次，淘汰服務質(zhì)量和效果差的中介機構(gòu)。

2、預選庫內(nèi)中介機構(gòu)有下列情形之一的，取消其服務資格：

（1）發(fā)生重大違法、違紀行為的；

（2）經(jīng)招標或隨機抽取確定為服務機構(gòu)后，無正當理由不承擔服務工作的；

（3）拒絕接受監(jiān)督部門監(jiān)督，或者拒不配合相關(guān)部門或其他監(jiān)管部門的調(diào)查、檢查的；

（4）有與被服務項目實施部門和單位有不正當利益關(guān)系，并經(jīng)查實的；

（5）不認真履行委托（中標）協(xié)議規(guī)定的義務的。

3、在政府招投標網(wǎng)、政府采購網(wǎng)上長期公布入庫中介服務機構(gòu)，接受社會各界監(jiān)督。

四、加強組織領(lǐng)導、強化部門監(jiān)督

（一）建立健全管理網(wǎng)絡

1、成立政府投資項目中介服務政府采購監(jiān)督管理領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由市主要領(lǐng)導任組長，成員由市重點辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局、建設局、環(huán)保局、安監(jiān)局、招投標管理辦公室等部門組成，負責指導各相關(guān)主管部門中介服務機構(gòu)政府采購監(jiān)督管理工作，在財政局設立政府投資項目中介服務采購管理辦公室，負責日常管理事務；

2、各成員單位成立相應工作小組，依據(jù)職責做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，定期對中介機構(gòu)服務項目進行抽查、復查。重大事項上報領(lǐng)導小組會商決策。

（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機制

1、聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導小組成員單位原則上每半年召開例會，通報情況，分析問題、處理相關(guān)事務。

2、集體會商制度。相關(guān)部門對中介機構(gòu)服務情況和重大項目建設情況，定時進行抽(復)查，對遇到重大問題時要會同相關(guān)部門集體會商。同時，市監(jiān)督管理部門也要對相關(guān)部門進行抽(復)查，確保政府投資財政資金的高效使用。

（三）監(jiān)督管理部門職責

1、監(jiān)察部門負責牽頭組織各成員單位研究解決中介服務機構(gòu)管理中的重大問題；對市各主管部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

2、發(fā)改委負責對市各相關(guān)主管部門政府采購中介機構(gòu)服務的各項管理制度進行審核、指導、備案；提出能評預選庫建庫需求，制定相應考核細則，按年度實施考核；并會同財政部門提出投資概算評審中介服務預選庫建庫需求。

3、財政部門負責中介機構(gòu)服務需求的審批；牽頭落實預選庫管理中具體操作性事項；對招投標中心組織的中介服務招投標活動進行監(jiān)管；對中介機構(gòu)服務進行績效評價。提出投資概算評審、政府采購代理預選庫建庫需求，制定相應的考核細則，按年度實施考核。

4、審計部門依法對政府采購中介機構(gòu)服務活動實施審計監(jiān)督，按照職責分工對審價中介機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理，會同財政部門提出審價中介服務預選庫建庫需求，制定相應的考核細則，按年度實施考核。

5、市其他相關(guān)主管部門按照職責分工對預選庫內(nèi)中介機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理；提出相關(guān)行業(yè)中介服務預選庫建庫需求；制定相應考核辦法，按年度實施考核，并向市監(jiān)察局、財政局報備考核結(jié)果。

6、市招投標中心負責組建預選庫，并負責預選庫的日常管理工作；組織預選庫的招標采購活動，分類制定招標文件、發(fā)布招標信息、組織專家評審、公布中標中介機構(gòu)名單及基本信息；做好中介機構(gòu)違約事實記錄和處理。

此前市政府投資項目中介機構(gòu)服務監(jiān)督管理與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。各中介服務機構(gòu)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,可按本意見制訂實施細則。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行

宜興市人民政府

二○一○年十一月十九日