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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市市級污染防治專項(xiàng)資金和市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用管理，提高兩項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《江蘇省省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金管理辦法》和《宜興市排污費(fèi)征收使用管理辦法》，制定了《宜興市市級污染防治專項(xiàng)資金和市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年五月二十四日

宜興市市級污染防治專項(xiàng)資金和市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范我市市級污染防治專項(xiàng)資金和市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“兩項(xiàng)資金”）的使用管理，提高兩項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條  兩項(xiàng)資金支出使用由市財(cái)政預(yù)算每年予以安排。兩項(xiàng)資金的具體來源為：市級污染防治專項(xiàng)資金由征收的排污費(fèi)組成；市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金由市財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)安排。

第三條  兩項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市環(huán)保局共同管理。

市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)兩項(xiàng)資金的預(yù)算安排，參與項(xiàng)目庫管理和項(xiàng)目的審查；批復(fù)下達(dá)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的支出計(jì)劃，對資金使用情況和日常財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)組織兩項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的申報(bào)和項(xiàng)目庫管理，會(huì)同市財(cái)政局對申報(bào)項(xiàng)目開展評審，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織完工項(xiàng)目的驗(yàn)收，開展項(xiàng)目的績效評價(jià)工作。

第四條　兩項(xiàng)資金的使用原則

1、資金使用符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策，符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求及市政府對環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，重點(diǎn)支持我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃工程項(xiàng)目和其他專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。

2、資金使用符合國家對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理和公共財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)要求。

3、資金使用支持項(xiàng)目體現(xiàn)示范性和激勵(lì)性。

4、資金安排堅(jiān)持“公平、公正、公開”和專款專用的原則。

第二章 兩項(xiàng)資金的使用范圍及使用方式

第五條　市級污染防治專項(xiàng)資金的使用范圍

1、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)污染源防治項(xiàng)目。

2、區(qū)域性、流域性污染防治項(xiàng)目。用于地區(qū)性、流域性的污染防治項(xiàng)目，酸雨污染防治項(xiàng)目，飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目，核安全與輻射污染防治項(xiàng)目，固體危險(xiǎn)廢棄物處理項(xiàng)目。

3、污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。支持在化工、輕工、冶金、紡織、醫(yī)藥、電力、建材等行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

第六條　市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用范圍

l、區(qū)域性、流域性污染防治項(xiàng)目。主要指區(qū)域性、流域性的環(huán)境綜合治理，如太湖藍(lán)藻治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、主要入湖河道的環(huán)境綜合治理等。

2、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目。主要指國家及省級規(guī)劃的濕地保護(hù)、生物物種資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

3、重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。主要指省、市級重點(diǎn)流域、區(qū)域性污染監(jiān)控和污染事故預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息系統(tǒng)、排污權(quán)有償使用及交易平臺等環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要是指污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、垃圾處置設(shè)施及固危廢處置中心建設(shè)等項(xiàng)目。

5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)、示范項(xiàng)目。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村面源污染防治試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，秸稈氣化試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，農(nóng)村分散式污水處理試點(diǎn)、示范項(xiàng)目。　　

第七條　兩項(xiàng)資金的使用方式

對污染治理項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予支持，對其它符合資金使用范圍的項(xiàng)目采取補(bǔ)助的方式給予支持。

第八條　兩項(xiàng)資金不支持以下項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出：

l、項(xiàng)目單位人員和辦公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。

　　2、環(huán)境衛(wèi)生和綠化等城市維護(hù)項(xiàng)目，食品基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及與污染防治無關(guān)的其它項(xiàng)目。

3、未經(jīng)環(huán)保主管部門審批或環(huán)境影響評價(jià)認(rèn)定對社會(huì)或者環(huán)境有明顯不良影響的項(xiàng)目，國家和省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策不支持和明令淘汰、禁止的項(xiàng)目。

4、“三同時(shí)”項(xiàng)目、擴(kuò)建生產(chǎn)能力或技術(shù)改造的項(xiàng)目。

第三章 資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件及申報(bào)程序

第九條  項(xiàng)目申報(bào)條件

1、申報(bào)單位是我市具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企事業(yè)單位。

2、申報(bào)單位近兩年來無違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為（除因不可抗拒原因超標(biāo)排放污染物），能夠按照規(guī)定及時(shí)足額繳納排污費(fèi)、排污權(quán)有償使用費(fèi)。

3、申報(bào)單位具有良好的財(cái)務(wù)管理能力和經(jīng)營狀況，具有較好的資信等級。

4、申報(bào)項(xiàng)目必須是已建成并投入運(yùn)行，具有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

5、環(huán)境污染防治投資在20萬元以上的項(xiàng)目。

第十條  項(xiàng)目申報(bào)材料

符合條件的單位向市環(huán)保局、市財(cái)政局提出書面申請。申請報(bào)告必須說明申請資金補(bǔ)助的理由、項(xiàng)目基本情況、投資規(guī)模、建設(shè)完成時(shí)間等。具體申報(bào)材料為：

1、項(xiàng)目基本材料

（1）正確填寫《宜興市市級污染防治專項(xiàng)資金和市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請表》。

（2）出具由相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)文件復(fù)印件，須進(jìn)行環(huán)評的還應(yīng)出具環(huán)境影響報(bào)告書（表）批復(fù)文件復(fù)印件。

（3）項(xiàng)目申報(bào)單位法人登記、營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件。

（4）填寫項(xiàng)目資金使用績效評價(jià)表。

（5）環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告。

（6）項(xiàng)目支出有效票據(jù)復(fù)印件。

（7）項(xiàng)目竣工決算報(bào)告。

2、特殊申報(bào)材料

（1）技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，須附經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計(jì)方案及通過驗(yàn)收的相關(guān)證明材料。

（2）污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用項(xiàng)目，須提供環(huán)保科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)書及相關(guān)的證明文件（如技術(shù)報(bào)告、創(chuàng)新報(bào)告、鑒定證書、檢測報(bào)告、用戶使用報(bào)告、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書、專利證書、技術(shù)委托方合作協(xié)議、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和授權(quán)使用證明文件等材料）復(fù)印件。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)研究開發(fā)項(xiàng)目，須提供環(huán)保科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。

3、其它必要的輔助材料

申報(bào)單位認(rèn)為有助于說明項(xiàng)目情況的其它補(bǔ)充參考材料，如列入國家、省和地方有關(guān)規(guī)劃的文件、環(huán)保證明、獎(jiǎng)勵(lì)證明、產(chǎn)品照片、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、銀行信用證明、項(xiàng)目或技術(shù)評估意見等。

第十一條  資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)程序　

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每年年初向市環(huán)保局、市財(cái)政局上報(bào)年度污染治理計(jì)劃。對資金申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，對符合條件的項(xiàng)目附有關(guān)申報(bào)材料簽字蓋章后上報(bào)市環(huán)保局、財(cái)政局，市環(huán)保局根據(jù)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道上報(bào)年度污染治理計(jì)劃建立污染治理項(xiàng)目預(yù)備庫，兩項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目原則上從預(yù)備庫中擇優(yōu)選取。

第十二條  同一年度，項(xiàng)目申報(bào)單位只能申請一個(gè)項(xiàng)目。如果當(dāng)年未被安排資金資助，下一年度可繼續(xù)申報(bào)，但需重新填報(bào)《宜興市市級污染防治專項(xiàng)資金和市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請表》，補(bǔ)充項(xiàng)目最新進(jìn)展情況說明和已改變的信息材料。對末改變的信息材料可不必再報(bào)送。

第四章 資金補(bǔ)助項(xiàng)目的評審

第十三條  項(xiàng)目評審工作分批集中進(jìn)行，原則上一年兩次。

第十四條  市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合建立兩項(xiàng)資金項(xiàng)目評審領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)涉及資金管理人員組成。

第十五條  市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評審并將評審結(jié)果報(bào)市政府審批后最終確定資助項(xiàng)目及資助內(nèi)容。項(xiàng)目評審程序?yàn)椋?/span>

1、項(xiàng)目初審。市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)《江蘇省省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金使用管理辦法》（試行）和本辦法有關(guān)條款規(guī)定，從污染治理項(xiàng)目預(yù)備庫中對項(xiàng)目的申報(bào)條件和申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性等進(jìn)行形式審查，并將通過形式審查的項(xiàng)目提交領(lǐng)導(dǎo)小組評估。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組評估。市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局共同從領(lǐng)導(dǎo)小組成員中隨機(jī)抽選有關(guān)人員對通過初審的項(xiàng)目集中進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境評估，并將通過評估的項(xiàng)目建立市級補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫。

3、選擇重點(diǎn)資助項(xiàng)目。市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局在通過領(lǐng)導(dǎo)小組評估的項(xiàng)目庫中挑選擬重點(diǎn)資助的項(xiàng)目，并進(jìn)行實(shí)地勘查。

4、確定資助項(xiàng)目。在材料審核和實(shí)地勘查的基礎(chǔ)上，市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局按輕重緩急和領(lǐng)導(dǎo)小組評審結(jié)果排序，最終確定該批資助的項(xiàng)目（包括重點(diǎn)資助項(xiàng)目）名單和資助的具體內(nèi)容。

5、最終確定的資助項(xiàng)目報(bào)市政府審批后，由市財(cái)政和環(huán)保部門組織實(shí)施。

第十六條  資金補(bǔ)助原則上按照項(xiàng)目總投資（以支出票據(jù)為憑）的5%加上該項(xiàng)目的績效作為資金補(bǔ)助額度的依據(jù)。兩項(xiàng)資金對重點(diǎn)資助項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

第五章 兩項(xiàng)資金的撥付和管理

第十七條  各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道對年初上報(bào)各資金申請項(xiàng)目要實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格按申報(bào)計(jì)劃落實(shí)，對與年初上報(bào)存在較大出入的項(xiàng)目，應(yīng)視情及時(shí)作出調(diào)整，并把調(diào)整意見及時(shí)上報(bào)市環(huán)保局。

第十八條  兩項(xiàng)資金的下達(dá)與撥付。經(jīng)市政府審批確定的兩項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局及時(shí)下達(dá)資金補(bǔ)助文件。市財(cái)政局應(yīng)按國庫集中支付規(guī)定將兩項(xiàng)資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位，并對補(bǔ)助資金使用情況做好跟蹤管理工作，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位建立專門檔案，完整歸集項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料，確保兩項(xiàng)資金專款專用。項(xiàng)目由多個(gè)單位共同實(shí)施的，應(yīng)指定其中一個(gè)主要單位進(jìn)行歸口管理，集中核算。

第十九條　補(bǔ)助資金的使用應(yīng)接受市財(cái)政、審計(jì)和環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。

第二十條  實(shí)行項(xiàng)目竣工決算制度。項(xiàng)目實(shí)施完工后，項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位應(yīng)及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，報(bào)經(jīng)市財(cái)政審核，憑市財(cái)政審查批復(fù)辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十一條  逐步建立項(xiàng)目年度績效評價(jià)制度。每年年終環(huán)保部門應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益情況，逐步建立項(xiàng)目年度績效評價(jià)制度。

第二十二條　項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局收回資金，兩年內(nèi)不得再次申報(bào)兩項(xiàng)資金，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條　各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道須對申報(bào)條件和申報(bào)材料、配套資金落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，積極開展跟蹤問效，積極配合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，審查不嚴(yán)，監(jiān)管不力，虛報(bào)、截留、挪用兩項(xiàng)資金等情況，一經(jīng)查實(shí)，從次年起，兩年內(nèi)取消該地區(qū)兩項(xiàng)資金的申報(bào)資格。凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條　市環(huán)保局、市財(cái)政局在受理兩項(xiàng)資金申報(bào)、審批等各環(huán)節(jié)，不得向項(xiàng)目申報(bào)（承擔(dān)）單位收取任何費(fèi)用。

第六章 附則

第二十五條  本辦法由市環(huán)保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起生效，以往與其相關(guān)文件自行廢止。