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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實抓好2010年全市安全生產工作，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，努力為我市建設全省科學發(fā)展新亮點提供安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，現(xiàn)就2010年全市安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“建設全省科學發(fā)展新亮點”總體目標，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“服務基層、服務企業(yè)、服務大局”工作理念和指導原則，以抓基礎、抓規(guī)范、抓隊伍為主線，強基礎、重服務、嚴監(jiān)管、樹形象，增強信心，開拓進取，進一步開創(chuàng)安全生產工作新局面，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、總體目標

全面提升安全生產監(jiān)管水平，切實減少各類事故總量，有效預防較大以上事故，堅決杜絕重特大事故，億元GDP死亡率控制在0.16以內，確保生產安全事故死亡人數(shù)控制在無錫市下達的控制指標之內。

三、主要工作措施

1、狠抓責任落實，進一步強化安全生產目標管理。嚴格按照“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會廣泛參與”的總體要求，進一步完善安全生產責任體系。一是落實各級安全職責。堅持政府行政首長負責制，進一步落實各級安全生產政府領導責任，確保做到守土有責；嚴格按照“誰主管、誰負責；誰審批、誰負責；誰發(fā)證、誰負責”的原則，繼續(xù)采取簽訂安全生產責任狀、下發(fā)安全任務書等形式，按照“一崗雙責”和“一級對一級負責”的要求，著力抓好層級領導責任，嚴格落實相關部門安全責任，促使各地各部門將監(jiān)管重點放在監(jiān)督企業(yè)安全生產責任措施的落實上，各負其責，齊抓共管，督促和指導企業(yè)及時解決苗頭性、傾向性問題，做到防患于未然。二是強化企業(yè)責任意識。扎實開展“企業(yè)安全生產主體責任深化年”活動，認真推行“1+ 3”安全監(jiān)控工作體系，引導、督促企業(yè)自覺履行安全生產主體責任，健全安全生產制度，提高企業(yè)安全生產管理水平，督促規(guī)模企業(yè)和重點企業(yè)設置負責安全生產管理工作的獨立職能部門，配備專職安全生產管理人員，切實提高人員素質，逐步建立一支高素質的安全管理隊伍，并進一步建立健全內部安全生產管理的各項規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，加大安全生產投入，強化現(xiàn)場安全管理，落實安全保障措施，加快引進先進技術，推動工藝技術革新，確保做到“責任到崗、落實到人”，有效遏制“三違”現(xiàn)象，真正實現(xiàn)企業(yè)“安全發(fā)展，科學發(fā)展”。三是推進標準化建設。認真研究制定符合我市行業(yè)特點的安全生產標準化建設達標考評細則，進一步突出對責任體系建設、事故指標控制、安全基礎投入等方面的考核。扎實開展企業(yè)安全生產標準化建設，樹立標準化建設先進典型，以點帶面，促進安全生產整體水平不斷提高，努力實現(xiàn)企業(yè)本質安全。

2、嚴格監(jiān)督檢查，進一步夯實安全生產工作基礎。一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡。進一步推進村級安全管理網(wǎng)絡建設，扎實開展安全生產示范村建設，明確村（居）具體負責本轄區(qū)的安全生產監(jiān)管工作，認真宣傳貫徹安全生產的法律、法規(guī)和政策，做好生產安全隱患的排查和信息上報工作，積極配合、協(xié)助對安全生產隱患的整改工作，真正做到安全生產監(jiān)管“關口前移，重心下移”，解決安全生產在最基礎、最前沿監(jiān)管薄弱問題，消滅安全監(jiān)管死角，形成全方位、全覆蓋的安全生產工作格局。二是明確重點單位。全面排查危化品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，結合產業(yè)結構、行業(yè)特點、職業(yè)危害程度、往年事故情況等安全生產重點方面，認真做好調查摸底工作，明確安全生產重點監(jiān)管企業(yè)，加快建立“一企一檔”，將企業(yè)人數(shù)、安全管理人數(shù)，重點設備、重點部位、重點崗位的安全管理情況，“三同時”管理情況，隱患整改情況，歷年事故情況等內容登記備案。三是嚴格執(zhí)法檢查。研究制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，建立健全以安全生產監(jiān)督執(zhí)法檢查為主、集中檢查為輔，專業(yè)技術檢查和重點專項檢查為補充的安全監(jiān)管檢查網(wǎng)絡，繼續(xù)實行分級分類監(jiān)管，認真排查事故隱患，依法嚴懲安全生產“三非”違法行為，切實加強執(zhí)法檢查的計劃性、規(guī)范性、嚴肅性和協(xié)同性，提高執(zhí)法檢查的針對性和實效性。四是強化隱患治理。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患，嚴格落實整改措施，督促企業(yè)及時整改到位。對部分一時難以整改到位的安全隱患，要全面落實政府重大隱患掛牌督辦的責任，實行分級掛牌督辦，督促企業(yè)進一步落實隱患整改責任，加大對隱患整改的投入，確保隱患按期整改到位。對整改不力或拒不整改的，依法進行行政處罰，并依法實施強制整改，直至關停。

3、突出重點領域，進一步抓好安全生產專項整治。嚴格按照“整治一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的工作要求，以工程運輸、危險化學品、道路交通、建筑施工、人員密集場所、非煤礦山、冶金鑄造、特種設備等高危行業(yè)為重點，繼續(xù)開展專項整治工作，嚴格執(zhí)法檢查，治理各類隱患，堅決淘汰、關停不具備安全生產條件的生產經(jīng)營單位，推動建立預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產自我約束機制。繼續(xù)推行高危企業(yè)和工程建設領域的風險抵押金和雇主責任保險制度，保護企業(yè)職工合法權益，分散企業(yè)事故風險，提高企業(yè)抗風險能力。進一步強化各職能部門的協(xié)調配合，暢通信息交流和溝通，采取“嚴格審、現(xiàn)場驗；全面查、徹底改；回頭看、再整治”的方法，抓住“老大難”問題，深挖問題根源，克服厭煩情緒，反復抓，抓反復，嚴格把好市場準入關、審批發(fā)證關、產業(yè)政策關、檢查驗收關等“四道關”，真正形成齊抓共管的合力，確保安全隱患限期整改到位，全市重點行業(yè)、重點領域的安全生產條件得到進一步改善，企業(yè)本質安全水平明顯提高。

4、營造安全氛圍，進一步健全安全生產宣教機制。一是建設宣傳教育陣地。緊緊圍繞“以人為本”宣傳教育理念，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用，努力辦好《宜興日報》安全生產專版、電視臺安全生產專題節(jié)目和宜興電臺“安全之聲”欄目，積極推進公共交通車輛車載電視節(jié)目上線上路，進一步拓展宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，努力營造全社會關心安全生產的良好氛圍。二是加強安全文化建設。繼續(xù)開展企業(yè)安全文化建設示范點創(chuàng)建活動，加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展，讓安全生產在企業(yè)蔚然成風，積極探索建立具有地方特色的企業(yè)安全文化建設模式。三是開展各類主題活動。充分利用“安全生產月”等有利契機，集中組織各種形式的咨詢服務活動和安全生產集中采訪報道活動，引導企業(yè)加強安全管理，落實安全生產責任制，增強廣大職工群眾安全生產意識，自覺遵守勞動紀律和操作規(guī)程，引導全社會關心、理解和支持安全生產工作，為安全生產各項工作措施落到實處打下良好的群眾基礎。四是營造安全文化氛圍。大力培養(yǎng)和宣傳安全生產先進典型。大力開展安全生產誠信企業(yè)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動，積極推廣安全生產先進理念、先進管理辦法和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮安全生產先進典型的示范引路作用，進一步營造全社會安全生產的良好氛圍。

5、加強應急管理，進一步提升安全生產監(jiān)測預警能力。嚴格按照“整合資源、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃”的工作原則，加快推進安全生產應急管理信息平臺建設，以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，廣泛利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡等先進技術，建立靈敏高效、反應快捷、運行可靠的安全生產信息管理體系，完善應急指揮系統(tǒng)，加強突發(fā)安全生產事故應急預案管理，開展事故預防預警工作，組織、指揮安全生產事故應急救援搶險，提高事故處置能力，形成組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系，有效應對突發(fā)安全生產事故。同時，進一步加強事故應急救援日常培訓和實戰(zhàn)演練，添置滿足應急救援需求的裝備器材，提高專業(yè)救援隊伍應急救援搶險能力。生產經(jīng)營單位要根據(jù)本單位生產經(jīng)營特點，建立應急救援組織或者配備專兼職應急救援人員，或者委托專業(yè)應急救援隊伍提供救援服務，特別是存在重大危險源的高危企業(yè)要切實加強重大危險源實時監(jiān)控，定期對重大危險源進行評估。各類生產經(jīng)營單位應當健全完善生產安全事故應急救援預案，對應急救援隊伍進行技術培訓和實戰(zhàn)演練，切實提高本單位安全生產應急反應能力和搶險能力。

宜興市人民政府

二○一○年四月十六日