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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是與人民群眾生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是城市現(xiàn)代文明的象征，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。為把宜興打造成一流的生態(tài)城市、環(huán)保城市、宜居城市和全國(guó)最干凈、最優(yōu)美的城市，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出如下意見：

一、推進(jìn)實(shí)施“四個(gè)化”，進(jìn)一步明確環(huán)衛(wèi)管理工作目標(biāo)任務(wù)

一是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容“一體化”。按照資源整合和逐步推進(jìn)的原則，實(shí)施城區(qū)（宜城、環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）道路清掃保潔、綠地保潔、人行道保潔和垃圾機(jī)械化收運(yùn)等內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化。加快創(chuàng)造條件逐步將一些環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目向丁蜀鎮(zhèn)區(qū)、新街街道、新莊街道、屺亭街道延伸幅射。加快研究推行全市城鄉(xiāng)生活垃圾機(jī)械密閉運(yùn)輸一體化。

二是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制“市場(chǎng)化”。建立以市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化為主體，以競(jìng)爭(zhēng)上崗和責(zé)任承包的集體所有制形式為補(bǔ)充，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行體系。進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格招投標(biāo)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行效果，擴(kuò)大和延伸政府購買公共服務(wù)的覆蓋面。

三是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式“機(jī)械化”。 加快改變傳統(tǒng)落后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)形式，提高道路機(jī)械化清掃和垃圾機(jī)械化收運(yùn)水平，提升環(huán)衛(wèi)工作效率，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件。確保2010年城區(qū)（宜城、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)）機(jī)械化清掃率達(dá)50%，生活垃圾機(jī)械化密閉清運(yùn)率達(dá)80%以上。力爭(zhēng)在2011年，城區(qū)（宜城、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)）機(jī)械化清掃率達(dá)65%以上，全市城鄉(xiāng)生活垃圾機(jī)械化密閉清運(yùn)率達(dá)100%，成為全省乃至全國(guó)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化程度最高的城市之一。

四是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“精細(xì)化”。 加快構(gòu)筑城市環(huán)境衛(wèi)生“全天候保潔、全覆蓋管理、全過程監(jiān)控”的環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化管理。按照“城區(qū)出精品、鎮(zhèn)村上水平”的要求，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行體系。推行實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)無塵化作業(yè)，增加道路的沖洗和保潔頻次，治理道路揚(yáng)塵，提高城市道路的潔凈水平。

二、建立完善“四項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理工作保障措施

一是建立財(cái)政保障機(jī)制。 市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級(jí)要將環(huán)境衛(wèi)生管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要切實(shí)加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障環(huán)衛(wèi)職工的工資待遇和基本權(quán)益。進(jìn)一步完善市財(cái)政激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾收集工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并對(duì)年度綜合考評(píng)的先進(jìn)單位進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立監(jiān)督考核機(jī)制。市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門要進(jìn)一步細(xì)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，建立全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和循環(huán)監(jiān)督機(jī)制。要加大考核監(jiān)管力度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的過程管理，重點(diǎn)要對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的人員配備、車輛裝備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)限、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量及落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)制度等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和嚴(yán)格考核，并根據(jù)綜合考評(píng)意見實(shí)行按質(zhì)付款。

三是建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作中，要引入必要的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。合同期內(nèi)每年進(jìn)行綜合考評(píng)，排在末位的實(shí)行減量淘汰或末位淘汰，實(shí)行減量淘汰的，減量比例為中標(biāo)標(biāo)額的20%。減量的標(biāo)段工作內(nèi)容由綜合考評(píng)第一名的服務(wù)企業(yè)承擔(dān)；合同期內(nèi)如果連續(xù)二年考核排名在末位的，實(shí)行強(qiáng)制性整體淘汰，并取消下一輪招投標(biāo)資格；對(duì)年度綜合考評(píng)連續(xù)排在第一名的服務(wù)企業(yè)，可以不經(jīng)招投標(biāo)再續(xù)簽相應(yīng)年限的作業(yè)管理服務(wù)合同。

四是建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制。市公用事業(yè)管理部門是全市環(huán)境衛(wèi)生管理行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施行政指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。市規(guī)劃部門要按照城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，建設(shè)配套城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施，對(duì)自建或代建的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施項(xiàng)目，要會(huì)同環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門參與設(shè)計(jì)和方案論證。在建設(shè)施工過程中，環(huán)衛(wèi)部門要參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量把關(guān)，并由環(huán)衛(wèi)部門組織驗(yàn)收合格后方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要按照環(huán)衛(wèi)部門要求，配備必要的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施（垃圾桶、公共廁所和垃圾收運(yùn)點(diǎn)等）；對(duì)不按照規(guī)定配備的，環(huán)衛(wèi)主管部門將征收環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。市城市管理部門要監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，負(fù)責(zé)停車場(chǎng)（站）管理，抓好城市渣土管理和建筑工地的施工車輛管理，杜絕拋灑滴漏和污染城市環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。宜城街道、環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照屬地管理的原則，做好轄區(qū)內(nèi)接管住宅小區(qū)的衛(wèi)生保潔和垃圾收集工作，合理配備放置垃圾收集容器，并負(fù)責(zé)將生活垃圾集中投放至專用垃圾箱（桶），配合市環(huán)衛(wèi)部門實(shí)施垃圾市場(chǎng)化運(yùn)輸。其它各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認(rèn)真抓好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門的工作要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施鎮(zhèn)、村道路清掃保潔、生活垃圾收運(yùn)、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施管理等工作，建立健全環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，保障落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，組建成立鎮(zhèn)（村）保潔員隊(duì)伍，接受市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

三、強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理工作的社會(huì)氛圍

廣泛進(jìn)行以城市管理、社會(huì)道德、文明創(chuàng)建等為內(nèi)容的宣傳，多形式、寬領(lǐng)域地向市民宣傳環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義，提高全社會(huì)的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，投身到建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境的活動(dòng)中來，在全社會(huì)形成和持續(xù)一種健康向上的氛圍，真正把環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志、一個(gè)基本保障，共同促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。全社會(huì)特別是相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域要自覺支持、配合環(huán)衛(wèi)工作，通過自身實(shí)際行動(dòng)為環(huán)衛(wèi)工作作出貢獻(xiàn)。建設(shè)工地要自覺加強(qiáng)揚(yáng)塵控制和管理，確保施工車輛不帶泥上路。各類運(yùn)輸車輛要自覺按要求實(shí)行密閉化運(yùn)輸，杜絕拋灑滴漏現(xiàn)象發(fā)生。宜城街道、環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各社區(qū)、物業(yè)公司要按照市環(huán)衛(wèi)管理部門要求，落實(shí)解決與垃圾機(jī)械化收運(yùn)相配套的專用垃圾箱（桶）、垃圾集中收運(yùn)點(diǎn)和垃圾桶清洗場(chǎng)所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，滿足住宅小區(qū)生活垃圾機(jī)械化收運(yùn)需要。行車人要嚴(yán)格遵守車輛停放相關(guān)管理規(guī)定，不在城市道路和小區(qū)內(nèi)亂停車，避免影響環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)的正常進(jìn)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年三月三十日