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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步提升全市風(fēng)景區(qū)開發(fā)管理水平，加快打造景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、品位高雅的一流景區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就加強我市陽羨風(fēng)景區(qū)、云湖風(fēng)景區(qū)、龍背山風(fēng)景區(qū)、銅官山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和用地管理提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和用地管理的重要意義

經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，我市的風(fēng)景區(qū)已初具規(guī)模，生態(tài)景觀效果逐步顯現(xiàn)，加強規(guī)劃和用地管理已成為景區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，具有重要而長遠的意義。

1、加強風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和用地管理是打造一流景區(qū)的迫切需要。陽羨風(fēng)景區(qū)是我市連續(xù)多年投入巨資潛心打造的新亮點，是全市人民十分關(guān)注并寄予厚望的新板塊，也是提升宜興開放水平、對外展示陶都形象的新窗口，景區(qū)開發(fā)管理的效果如何，將直接影響全市發(fā)展大局。規(guī)劃和用地管理是景區(qū)開發(fā)管理最核心的內(nèi)容，也是打造一流景區(qū)最有力的抓手。只有切實加強規(guī)劃和用地管理，充分發(fā)揮其調(diào)控和監(jiān)管作用，才能從源頭上規(guī)范景區(qū)各類建設(shè)和用地行為，才能逐步形成有利于景區(qū)投產(chǎn)平衡的體制機制，才能使景區(qū)建設(shè)嚴格按照既定規(guī)劃順利實施，最終實現(xiàn)打造一流景區(qū)的奮斗目標(biāo)。

2、加強風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和用地管理是落實國家關(guān)于景區(qū)管理一系列規(guī)定的迫切需要。為了加強對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，從中央到地方各級先后制定了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《江蘇省太湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》等一系列法律法規(guī)，對景區(qū)規(guī)劃、保護等工作提出了十分明確的要求。全面嚴格執(zhí)行好這些規(guī)定，是我市風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本要求，是實現(xiàn)景區(qū)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的根本保障。當(dāng)前，只有緊緊抓住規(guī)劃、用地這兩個根本環(huán)節(jié)，進一步細化政策、加強管理，才能使國家關(guān)于景區(qū)管理的各項規(guī)定在我市風(fēng)景區(qū)得到全面落實。

3、加強風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和用地管理是執(zhí)行我市相關(guān)規(guī)劃的迫切需要。前幾年，我市圍繞陽羨風(fēng)景區(qū)及其所在的宜南山區(qū)制定了《宜興市基本生態(tài)控制線規(guī)劃》、《宜南山區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃》、《宜南山區(qū)土地利用總體規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，全面執(zhí)行好這些區(qū)域性規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急，這既是維護規(guī)劃權(quán)威、提升開發(fā)水平的需要，更是實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須嚴格按照有規(guī)必依、照章辦事的原則，確保各項規(guī)劃確定的管理措施落到實處。

二、從嚴監(jiān)管，全面落實風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和用地管理的各項措施

（一）要進一步強化規(guī)劃控制作用。今后，我市風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有建設(shè)行為都要實行納歸管理。市規(guī)劃部門要進一步加強規(guī)劃許可管理，加快相關(guān)控制性規(guī)劃制定步伐，堅決遏制一切違反規(guī)劃的亂搭亂建行為。鑒于省國信公司參與投資陽羨湖建設(shè)的大背景，特在陽羨景區(qū)中劃出一定的范圍作為特別管理區(qū)，在執(zhí)行國家相關(guān)政策、服從市統(tǒng)一部署和規(guī)劃管理的前提下，區(qū)域內(nèi)建設(shè)需征求省國信公司意見。特別管理區(qū)具體范圍為：南臨東青山、永塢頭山腳，西至陶祖圣境、扶峰村，北接太湖風(fēng)景名勝區(qū)－陽羨景群邊界線，東到庫壩北側(cè)道路、陽谷路、湯省公路。規(guī)劃面積1792公頃，其中湖面238公頃，周邊地區(qū)1554公頃。

（二）要進一步嚴格用地審批管理。今后，全市風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地管理工作要按照“嚴控規(guī)模、嚴格程序、嚴查違規(guī)”的總體要求，切實把好各類涉地行為的審批關(guān)口，杜絕亂圈亂占亂用現(xiàn)象。

一是停止新增宅基地審批供應(yīng)。為全面落實“三集中”要求，今后，全市風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新增宅基地審批和供應(yīng)。規(guī)劃保留的村莊要嚴格執(zhí)行用地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)劃撤并的村莊內(nèi)一律只拆不建。確屬危房的，經(jīng)專業(yè)部門技術(shù)審定后，可在規(guī)劃保留村莊內(nèi)申請新的宅基地，情況特殊的，改建必須堅持不增加建筑面積、用地面積和房屋層數(shù)，并有利于村莊環(huán)境改善的原則。新農(nóng)村建設(shè)或重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需拆遷安置的，在嚴控集中安置區(qū)用地規(guī)模的前提下，采取建造多層或高層公寓進行集中安置。農(nóng)民原有宅基地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓，原用途、性質(zhì)和現(xiàn)狀未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變。

二是停止依托建設(shè)項目直接征地。今后，除政府投資工程和景區(qū)建設(shè)儲備土地需征地外，原則上不再辦理土地征用手續(xù)。對確有建設(shè)必要的項目，必須編制規(guī)范的申請報告，由立項部門會同規(guī)劃、國土、環(huán)保、農(nóng)林、旅游等部門及所在鎮(zhèn)論證通過并報市政府批準(zhǔn)后，再由國土部門從已儲備土地中安排用地。對市政府批準(zhǔn)建設(shè)的各類項目，特別是旅游、休閑等商業(yè)項目，其土地出讓必須嚴格執(zhí)行招拍掛公開出讓制度，確保土地供應(yīng)行為公開公平公正。項目建設(shè)單位獲得土地后，必須嚴格按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進行開發(fā)建設(shè)，不得隨意更改任何約束性指標(biāo)。

三是景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目不得突破土地管理的各項規(guī)定。景區(qū)內(nèi)新建農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，必須報主管部門審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實施。規(guī)模化種植和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目中的臨時性畜禽舍、溫室大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地按農(nóng)業(yè)用地管理，用地之前必須征得集體土地所有權(quán)單位、所在鎮(zhèn)人民政府同意后，報市農(nóng)林部門審核界定，再按照相關(guān)規(guī)劃進行選址，并到國土部門辦理用地備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)項目用地批準(zhǔn)后，不得改變農(nóng)業(yè)用途，嚴禁借農(nóng)業(yè)開發(fā)之名圈占土地進行非農(nóng)建設(shè)。對農(nóng)業(yè)項目中的管理用房、飼料儲藏用房等永久性建（構(gòu)）筑物，一律依照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批管理。

四是嚴格控制景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為。除景區(qū)管理機構(gòu)因景區(qū)建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地外，嚴格控制其他任何土地流轉(zhuǎn)行為。對符合條件且確有必要的土地流轉(zhuǎn)，必須在符合相關(guān)規(guī)劃控制的前提下，報主管部門審核并報市委農(nóng)辦，市國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法和監(jiān)察部門備案，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，才能以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等方式合法取得土地經(jīng)營權(quán)。對流轉(zhuǎn)后的土地，必須按規(guī)定的要求開發(fā)利用。未經(jīng)審批的土地流轉(zhuǎn)行為屬非法流轉(zhuǎn)。

五是現(xiàn)有土地不得改變性質(zhì)和用途、不得轉(zhuǎn)讓。景區(qū)內(nèi)原有和新批準(zhǔn)的建設(shè)用地，未經(jīng)主管部門審核并獲得市政府批準(zhǔn)，一律不得改變土地利用現(xiàn)狀，不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地用途，不得轉(zhuǎn)讓。

（三）要進一步加強執(zhí)法巡查。市各有關(guān)部門、各有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照各自職責(zé)和管理權(quán)限，以高于一般地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實抓好景區(qū)規(guī)劃和用地執(zhí)法監(jiān)管，確保各項法律法規(guī)和政策規(guī)定不折不扣落到實處。市規(guī)劃部門要以《宜南山區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃》出臺為契機，進一步加大對已編制規(guī)劃的執(zhí)行力度，對不符合規(guī)劃要求的農(nóng)民建房等各類開發(fā)建設(shè)行為，要第一時間制止、第一時間處理。國土資源部門要切實強化土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，嚴格非農(nóng)建設(shè)用地審批管理，加大土地動態(tài)執(zhí)法巡查力度，及時制止并嚴肅查處各類違法用地和偷采亂挖礦產(chǎn)資源等行為。農(nóng)林部門要加強對征占用林地、林木采伐等行為的監(jiān)管，依法查處亂占濫用林地、毀林開墾等違法行為。城管執(zhí)法部門要加強對景區(qū)各類建設(shè)的巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)要立即依法予以拆除。各有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進一步履行屬地管理責(zé)任，加強基層基礎(chǔ)管理工作，有效防范和制止各類違法建設(shè)、違法用地行為，會同市各有關(guān)部門共同做好執(zhí)法監(jiān)管工作。

三、凝聚合力，切實加強對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和用地管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要健全組織機構(gòu)。各有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門要把風(fēng)景區(qū)作為規(guī)劃、用地管理的重點部位，明確專人，從嚴管理。為切實提高全市風(fēng)景區(qū)管理的組織化程度，更好地與上級景區(qū)管理機構(gòu)進行對接，市政府決定設(shè)立太湖風(fēng)景區(qū)陽羨景區(qū)管理辦公室，主要負責(zé)景區(qū)管理，特別是規(guī)劃和用地管理等各項工作。今后，凡在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行的各類開發(fā)建設(shè)行為，首先必須通過景區(qū)管理辦公室的審查，并服從各項管理要求。

二要形成工作合力。市規(guī)劃、國土、農(nóng)林、城管執(zhí)法、旅游等部門和各有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，用足用好各項政策工具，使違規(guī)建設(shè)、違法用地?zé)o機可乘、無處藏身。對少數(shù)符合建設(shè)條件的項目，各相關(guān)部門也要共同把關(guān)、共同監(jiān)督，提高政策執(zhí)行的透明度和公信力。

三要加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門特別是新聞媒體，要針對各級干部、各類業(yè)主和景區(qū)群眾等重點對象，進一步加大景區(qū)規(guī)劃和用地政策的宣傳力度，提高政策知曉率，營造知法懂法、有法必依的良好氛圍；要進一步加大對違規(guī)行為的曝光力度，提高執(zhí)法威懾力，營造違法必究、執(zhí)法必嚴的強大聲勢。

宜興市人民政府

二○一○年二月六日