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《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2010年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

第一章 總　　則

第一條 為了弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保障慈善活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動適用本條例。

紅十字會、基金會的慈善活動，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人和其他組織的慈善志愿服務(wù)活動，依照《江蘇省志愿服務(wù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。

第三條 本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動。

本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。

第四條 發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作的方針。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對慈善組織的慈善活動、內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法開展慈善活動，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第八條 公民、法人和其他組織可以對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。

第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織。

第十條 慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內(nèi)開展慈善活動：

（一）減輕突發(fā)事件造成的損失和影響；

（二）幫助困難群體改善生活和健康狀況；

（三）幫助殘疾人等特殊群體實(shí)現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利；

（四）支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)；

（五）符合慈善宗旨的其他活動。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會、監(jiān)理會，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。

第十二條 慈善組織受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈財(cái)產(chǎn)的管理制度，保障慈善財(cái)產(chǎn)的安全。

第十三條 慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。

慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。

第十四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行專戶管理，獨(dú)立核算，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

（一）法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況；

（二）慈善財(cái)產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況；

（三）實(shí)施慈善項(xiàng)目以及開展其他重大活動的情況和效果；

（四）年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；

（五）工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資的列支情況；

（六）法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內(nèi)容。

捐贈人要求查詢前款規(guī)定信息的，慈善組織應(yīng)當(dāng)提供。

第十六條 慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序表決通過，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。慈善組織終止前，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，清理債權(quán)債務(wù)。終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他慈善組織，并向社會公告。

第十七條 建立慈善組織評估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會公信力。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。

鼓勵(lì)慈善組織自愿申請?jiān)u估。

第三章 慈善捐贈和募捐

第十八條 捐贈人捐贈的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。

捐贈人有權(quán)約定其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人。受贈人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的用途。

捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見和建議。

第十九條 捐贈人捐贈的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；捐贈批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書或者相關(guān)證明材料。

捐贈人捐贈知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明。

對捐贈財(cái)產(chǎn)的價(jià)值需要進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十條 慈善組織和其他組織對捐贈人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。未經(jīng)捐贈人同意，不得向社會公開。

捐贈人對捐贈行為、捐贈財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密。

第二十一條 本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規(guī)定的組織（以下稱具有募捐主體資格的組織）基于慈善宗旨面向社會開展的募集捐贈活動。

慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善募捐活動。

前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動許可證后，可以在特定的時(shí)間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動。

為幫助特定對象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動，不需要經(jīng)過行政許可。

第二十二條 申請慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法登記成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位；

（二）具備開展慈善募捐活動和救助的能力；

（三）決策、執(zhí)行、信息公開制度健全規(guī)范；

（四）財(cái)務(wù)管理符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十三條 申請慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動之前，向擬開展募捐活動地區(qū)的縣級地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動申請書、募捐活動計(jì)劃、所募款物用途的說明以及法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

跨行政區(qū)域開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)向所在行政區(qū)域的共同上級地方人民政府民政部門申請?jiān)S可。

民政部門應(yīng)當(dāng)于收到申請材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)向申請人核發(fā)慈善募捐活動許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明開展募捐活動的組織名稱、募捐活動的地域、期限等內(nèi)容。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

第二十四條 　具有募捐主體資格的組織可以開展社會募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣級以上地方各級人民政府可以要求相關(guān)組織面向社會開展定向慈善募捐。

第二十五條 　開展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派。

第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將組織登記證書或者慈善募捐活動許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時(shí)間和地點(diǎn)、方式、救助對象、使用范圍以及其他有關(guān)事項(xiàng)在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。

具有募捐主體資格的組織接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的憑證。

募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會公告。

募捐所得使用計(jì)劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將其使用情況向社會公告，并報(bào)所在地的民政部門備案，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈的，應(yīng)當(dāng)會同具有募捐主體資格的組織進(jìn)行，并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部移交具有募捐主體資格的組織。

第四章 慈善救助和服務(wù)

第二十八條 慈善救助應(yīng)當(dāng)符合慈善組織的宗旨，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈人約定的合法方式開展。

慈善組織開展救助活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及 時(shí)發(fā)放救助款物。

第二十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定年度救助計(jì)劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立救助檔案，確保救助工作規(guī)范有序、有效開展。

第三十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，根據(jù)實(shí)際情況確定救助項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

與捐贈人約定的項(xiàng)目實(shí)施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈人反饋結(jié)果。

第三十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)配合地方各級人民政府及其有關(guān)部門做好救助工作。

第三十二條 慈善組織運(yùn)用專業(yè)器材實(shí)施救助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

第三十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。

第三十四條 對慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務(wù)活動的，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 扶持和獎(jiǎng)勵(lì)

第三十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立表彰激勵(lì)機(jī)制，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎(jiǎng)”，每兩年表彰一次。

第三十八條 地方各級人民政府對于慈善組織及其實(shí)施的捐贈和慈善救助項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者其他支持。

第三十九條 縣級以上地方各級人民政府文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為慈善活動提供服務(wù)。

第四十條 各級工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)支持和參與慈善活動，共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助慈善組織開展慈善活動。

第四十一條 會展場所、體育場館、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)為慈善活動提供便利。

第四十二條 慈善組織按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

公民將其所得中捐贈慈善事業(yè)的部分按照國家規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

第四十三條 境外向慈善組織捐贈的財(cái)產(chǎn)和慈善組織進(jìn)口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，按照國家規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第四十四條 對慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)制度，定期向社會公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料。

第六章 慈善文化建設(shè)

第四十六條 在全社會倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育全民的慈善意識和社會責(zé)任感。

慈善文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，吸收國際先進(jìn)慈善文化成果。

第四十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動。

第四十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境與氛圍。

慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，重視培養(yǎng)慈善事業(yè)人才。

第四十九條 報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化。

第五十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式向?qū)W生傳授慈善知識，培養(yǎng)慈善理念。

高等院校、社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)的研究。

第五十一條 每年十一月第一個(gè)星期為江蘇慈善周。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門按照各自職權(quán)責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按法律、法規(guī)和章程規(guī)定使用財(cái)產(chǎn)的；

（二）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的；

（三）以營利為目的進(jìn)行活動的；

（四）以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動的；

（五）泄露捐贈人、被救助人個(gè)人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財(cái)產(chǎn)用途的，由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理。

第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令停止違法活動，予以警告，并責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理：

（一）進(jìn)行與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的募捐的；

（二）超越規(guī)定期限或者范圍進(jìn)行募捐的；

（三）攤派或者變相攤派的。

第五十五條 未經(jīng)許可擅自開展慈善募捐活動的，由縣級以上地方人民政府民政部門予以制止，責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 假借慈善名義騙取錢財(cái)?shù)模煽h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令退還，并對直接責(zé)任人員處以二千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款追回、追繳的捐贈財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈目的和用途。

第五十八條 地方各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行對慈善活動監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）非法干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，嚴(yán)重妨礙慈善組織正常活動的；

（三）挪用慈善財(cái)產(chǎn)的；

（四）有其他失職、瀆職行為的。

第八章 附　　則

第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進(jìn)行慈善捐贈的，參照本條例執(zhí)行。

第六十條 本條例自2010年5月1日施行。