| 文號 | 宜政辦發(fā)[2009]149號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 由市國土資源局、發(fā)改局聯(lián)合制定的《關(guān)于部分工業(yè)項目享受用地出讓價格優(yōu)惠政策的操作辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 宜興市人民政府辦公室 二○○九年九月十四日 關(guān)于部分工業(yè)項目享受用地出讓價格優(yōu)惠政策的操作辦法 （市國土資源局、發(fā)改局，2009年9月） 為認真貫徹執(zhí)行省國土資源廳、省發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（蘇國土資發(fā)[2009]175號）、《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的補充通知》（蘇國土資發(fā)[2009]194號）規(guī)定，切實規(guī)范我市工業(yè)用地出讓價格管理，現(xiàn)結(jié)合《市政府關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓管理的若干意見》（宜政發(fā)[2009]168號）精神，就我市部分工業(yè)項目享受用地出讓價格優(yōu)惠政策提出如下操作辦法： 一、享受優(yōu)惠政策的對象與認定條件 我市享受工業(yè)用地出讓最低價標準政策優(yōu)惠的對象分以下兩類工業(yè)項目用地： （一）屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項目 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指符合國家和省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，有利于促進形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)。用地集約是指符合我市關(guān)于投資強度等有關(guān)規(guī)定。 1、重點產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見》（蘇政發(fā)[2009]69號）和有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，確定的我省提升工業(yè)發(fā)展水平重點產(chǎn)業(yè)鏈認定目錄（見附件1）。屬于重點產(chǎn)業(yè)鏈認定目錄的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以認定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 2、特色產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于加快推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的通知》（蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)[2009]482號），對我市列入其中的“電線電纜”和“環(huán)保裝備”兩個特色產(chǎn)業(yè)基地，其政策享受范圍覆蓋全市，但電線電纜項目必須符合《宜興市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》（2008年修訂）中鼓勵類的“海底、核電站、航天航空、軌道、車船及碼頭使用的特種電纜和500千伏及以上超高壓電纜”項目。 （二）屬于以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的項目 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工是指，在產(chǎn)地對以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為初始原料直接進行初次加工的生產(chǎn)活動，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等（詳見省國土資發(fā)[2009]194號）。屬于該文件認定目錄且符合“在產(chǎn)地”要求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以享受優(yōu)惠政策。 二、享受優(yōu)惠政策的標準 我市工業(yè)用地出讓前應(yīng)按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，結(jié)合我市最新的基準地價進行評估，根據(jù)土地估價結(jié)果、土地供應(yīng)政策和全市最低價標準等綜合確定。按照我市國有土地使用權(quán)出讓最低保護價制度和省有關(guān)工業(yè)項目享受用地出讓價格優(yōu)惠政策的規(guī)定，對符合認定目錄條件的，可按評估后標定地價的70%綜合確定出讓底價，該價格如低于實際土地取得成本及各項規(guī)費稅費之和的，應(yīng)按成本之和確定出讓底價。如既符合《市政府關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓管理的若干意見》（宜政發(fā)[2009]168號）中鼓勵重大項目建設(shè)并給予一定額度獎勵的政策要求、又符合本通知明確優(yōu)惠政策的項目，則按“就高不就低”的原則，只享受其中一項優(yōu)惠政策。 三、享受優(yōu)惠政策的認定與申報 根據(jù)上級文件精神，項目的認定由發(fā)改部門按照審批（核準、備案）權(quán)限負責。結(jié)合我市實際情況，對項目審批與政策認定實施分離，即項目審批維持現(xiàn)狀，政策認定由市發(fā)改局負責，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等部門仍按各自原先的審批權(quán)限和職能辦理項目審批等前置手續(xù)，在提出項目初步認定意見后，統(tǒng)一由發(fā)改部門對照認定目錄進行認定，出具認定意見。環(huán)科園、開發(fā)區(qū)管委會審批的項目也參照此辦法執(zhí)行。 工業(yè)項目審批（核準、備案）權(quán)限為市級以上的，由市發(fā)改局、國土資源局在《江蘇省執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準調(diào)整政策認定申報表》（見附件2）中簽署初審意見后，逐級上報審核。 四、優(yōu)惠政策的落實與監(jiān)管 1、改進招拍掛出讓操作方式。由于工業(yè)用地全面實行招拍掛出讓，在招拍掛出讓前要嚴格設(shè)定投資強度和容積率、建筑密度、綠化率等約束條件。為便于操作，對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，以及屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在提供項目批復(fù)的同時，需附《江蘇省執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準調(diào)整政策認定申報表》和發(fā)改部門的認定意見，便于在招拍掛公告中明確項目約束條件和相關(guān)規(guī)定。同時，將經(jīng)評估和政府批準標定地價的70%，作為土地出讓金招拍掛底價，30%作為履約保證金。受讓人在按競得價格繳付出讓金時需按評估標定地價的30%另行交納履約保證金。履約保證金作為暫收款，由市財政另設(shè)專戶管理。如在招拍掛過程中出現(xiàn)競價，則出讓價格應(yīng)執(zhí)行競價結(jié)果。 2、對項目建設(shè)用地實行嚴格監(jiān)管。部分工業(yè)項目享受用地出讓價格優(yōu)惠政策的執(zhí)行，貫穿于項目用地全過程，運作周期較長。因此，各地、各有關(guān)部門要加強對項目用地情況的檢查驗收和監(jiān)管。在享受優(yōu)惠政策的項目竣工后，統(tǒng)一由市發(fā)改部門牽頭，經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、財政、國土、規(guī)劃和農(nóng)林等相關(guān)部門視項目情況參與對項目建設(shè)用地情況的聯(lián)合驗收，并按各自職能負責對相關(guān)內(nèi)容的檢查審核。驗收結(jié)束后，按實際投資強度的對應(yīng)比例退還履約保證金，退還后剩余部分轉(zhuǎn)為市財政收入。對違反有關(guān)約定和要求的，履約保證金不予退還，轉(zhuǎn)為市財政收入。 本操作辦法自 2009年7月1日起執(zhí)行，由市發(fā)改局會同國土局解釋。 附1、江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)——重點產(chǎn)業(yè)鏈認定目錄 2、江蘇省執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準調(diào)整政策認定申報表（略） 江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)——重點產(chǎn)業(yè)鏈認定目錄
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公安備案號：32028202000509