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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為強(qiáng)化落實計劃生育基本國策，依法規(guī)范生育秩序，進(jìn)一步在全社會形成依法生育、依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍，確保全市低生育水平持續(xù)有效穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《江蘇省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市人口和計劃生育管理服務(wù)工作提出如下意見：

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理服務(wù)工作，預(yù)防違法生育行為發(fā)生

1、廣泛開展以人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策為主要內(nèi)容的社會宣傳、群眾宣傳和輿論宣傳，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計劃生育政策深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會依法生育的自覺性。

2、切實加強(qiáng)以落實長效節(jié)育措施為主的避孕方法知情選擇，加快探索建立落實長效節(jié)育措施的激勵機(jī)制，夯實孕前管理基礎(chǔ)。

3、利用生殖健康普查、隨訪服務(wù)等形式，切實加強(qiáng)對已婚育齡婦女每年2－3次的孕環(huán)情監(jiān)測服務(wù)，努力擴(kuò)大孕環(huán)情監(jiān)測受檢面，尤其要提高長年外出已婚婦女、再婚夫婦等重點對象的監(jiān)測覆蓋率，做到應(yīng)查全查，及時掌握孕環(huán)情動態(tài)。

4、一旦發(fā)現(xiàn)政策外懷孕，要千方百計迅速采取補(bǔ)救措施，依法終止妊娠，原則上做到發(fā)現(xiàn)一例、解決一例，決不能拖延和失管。

5、對符合生育政策條件的已婚育齡夫婦，人口計生系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)政策服務(wù)的及時性、到位率和滿意度，杜絕無證生育、未批先育現(xiàn)象，切實維護(hù)群眾的合法生育權(quán)利。

6、加快完善“自下而上、自上而下、橫向協(xié)作、信息共享”的信息管理體系建設(shè)，切實提高懷孕、生育、節(jié)育等重點信息采集的準(zhǔn)確性、變更的及時性和核查的全面性，尤其要及時核查二產(chǎn)生育的信息。

7、全面落實“屬地管理、市民服務(wù)、綜合治理、提升成效”的原則，重點抓好外來流動人口的《流動人口婚育證明》查驗、管理服務(wù)合同簽訂、孕環(huán)情監(jiān)測、長效節(jié)育措施落實、政策外懷孕補(bǔ)救、孕育信息通報等基礎(chǔ)管理服務(wù)工作，落實管理服務(wù)人員和經(jīng)費，不斷提高流動人口計劃生育管理服務(wù)成效。

8、切實加強(qiáng)基層計生工作隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)、街道要為常住人口3000人以上的行政村（社區(qū)居委）增配1名計生專干，年報酬不低于村正職干部的50－60%，并優(yōu)先落實養(yǎng)老保險等待遇。同時，要按比例配足計劃生育信息員，落實必要的責(zé)任和報酬。

二、依法查處違法生育行為，切實維護(hù)生育政策的嚴(yán)肅性

9、對各類違法生育行為要嚴(yán)格按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，征收社會撫養(yǎng)費，其征收標(biāo)準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或降低，并確保公開公平公正征收。

10、重點查處黨員干部、富人名人和非婚人員的違法生育，對造成惡劣影響的，予以公開曝光，在社會上形成震懾作用。

11、對黨員干部的違法生育，除征收社會撫養(yǎng)費外，還要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》嚴(yán)肅懲處；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法生育的，按照《公務(wù)員處分條例》，給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。事業(yè)單位人員參照執(zhí)行。

12、對以各種手段弄虛作假騙取再生育一個孩子生育證的，依法依紀(jì)從重從嚴(yán)處理。

13、市各有關(guān)部門特別是公安、衛(wèi)生、法院、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)全力做好違法生育查處工作。

三、切實增強(qiáng)齊抓共管合力，進(jìn)一步提高綜合治理水平

14、市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配足力量，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實，進(jìn)一步形成齊抓共管和綜合治理人口計生工作的合力，共同做好人口計生依法生育、依法管理、依法維權(quán)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。

15、人口計生部門要充分發(fā)揮職能作用，全面加強(qiáng)人口計生基層基礎(chǔ)管理服務(wù)工作，建立責(zé)任到人、包干負(fù)責(zé)和問責(zé)機(jī)制，加快完善以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理有機(jī)結(jié)合的穩(wěn)定低生育水平長效工作機(jī)制，依法查處各類違法生育行為。

16、公安部門在辦理出生戶口登記時，必須查驗《一孩生育服務(wù)證》或《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》；對無證對象必須憑《違反計劃生育規(guī)定生育孩子戶口申報證明》辦理戶口登記。辦理跨縣市戶口遷移涉及子女的，如果能提供《一孩生育服務(wù)證》或《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》的，由公安部門直接辦理相關(guān)手續(xù)；不能提供上述證件的，憑本市人口計生部門出具的證明再辦理相關(guān)手續(xù)。辦理外來流動人口暫住證時，必須查驗《流動人口婚育證明》，并定期將查驗結(jié)果通報當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T。

17、衛(wèi)生部門要責(zé)成各醫(yī)療單位在接待孕產(chǎn)婦時，必須查驗《居民身份證》和核查《生育服務(wù)證》或《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》；對無證者應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T，其中對外來流動人口應(yīng)填寫《流動人口生育通報單》。要充分發(fā)揮打擊“兩非”行為的牽頭作用，各醫(yī)療單位對服務(wù)對象施行14周以上終止妊娠手術(shù)或取環(huán)手術(shù)，必須憑現(xiàn)居住地人口計生部門出具的同意引產(chǎn)證明或同意取環(huán)證明。

18、教育部門要督促各中小學(xué)校、幼兒園把好《流動人口婚育證明》查驗關(guān)，憑現(xiàn)居住地人口計生部門出具的證明為外來人口子女辦理入學(xué)、入托手續(xù)。

19、建設(shè)部門要按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，與各建筑施工單位或工程責(zé)任人簽訂《流動人口計劃生育管理服務(wù)責(zé)任書》，并督促各建筑施工單位在招用外來人員時查驗《流動人口婚育證明》，憑現(xiàn)居住地人口計生部門出具的證明為其辦理用工手續(xù)。

20、民政部門辦理收養(yǎng)登記時必須查驗人口計生部門出具的收養(yǎng)人生育狀況證明，并按月將婚姻登記信息提供給市人口計生部門。

21、工商部門在辦理外來人員私營企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，要督促相關(guān)人員出具現(xiàn)居住地所在鎮(zhèn)、街道人口計生部門查驗過的婚育證明，切實把好《流動人口婚育證明》查驗關(guān)。要督促個協(xié)落實好集貿(mào)市場、專業(yè)市場流動人口計劃生育工作。

四、建立完善長效管理機(jī)制，全面提高管理服務(wù)工作成效

22、堅持黨政一把手負(fù)責(zé)制。各地要切實加強(qiáng)對人口計生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和定期督查制度，把人口計生工作完成情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

23、嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道如出現(xiàn)下列情形之一，在年度綜合考核中實行“一票否決”：一是違法生育現(xiàn)象特別嚴(yán)重的；二是出現(xiàn)重大計劃生育違法侵權(quán)案件和惡性案件的；三是在再生育一孩審批中弄虛作假造成嚴(yán)重社會影響的。同時，對相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，并公開通報處理結(jié)果。

24、建立健全責(zé)任部門考核制。為強(qiáng)化市各有關(guān)部門落實人口計生工作職責(zé)的責(zé)任，市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年末對市各有關(guān)部門組織考核，考核情況作為市政府對各部門年終考核的重要依據(jù)。

25、完善社會撫養(yǎng)費管理使用機(jī)制。社會撫養(yǎng)費征收嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污和私分。從2009年起，社會撫養(yǎng)費實際征收到位數(shù)的80%作為鎮(zhèn)級人口計生事業(yè)經(jīng)費。

26、建立違法生育季度通報制。每個季度末，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要將本轄區(qū)內(nèi)的違法生育發(fā)生情況以及查處情況，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報市人口計生局，市人口計生局核實整理后報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，同時向各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報。

27、建立再生育一個孩子審批特別公示制。對所有人員的再生育一孩審批，除履行正常的審批程序外，將全部在宜興市人口網(wǎng)予以公示。市管領(lǐng)導(dǎo)干部、市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員以及社會知名人士等特殊人群的再生育一孩審批情況，還要在其工作所在地進(jìn)行大范圍公示，切實增強(qiáng)再生育一孩審批工作的社會透明度。

28、建立有獎舉報制度。各級人口計生部門要建立健全人口計生有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報違法生育行為和違法違規(guī)行政行為，充分發(fā)揮舉報制度對查處違法生育、維護(hù)生育秩序的積極作用，進(jìn)一步強(qiáng)化人口計生工作的社會監(jiān)督力度。

以上意見，請各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，推動全市人口和計劃生育管理服務(wù)工作邁上新的臺階，努力為宜興經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

宜興市人民政府

二○○九年五月十二日