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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

宜興市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年三月二十五日

宜興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織管理的意見(jiàn)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介組織的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范中介組織從業(yè)行為，更好地發(fā)揮中介組織在優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策文件精神以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

本意見(jiàn)所指中介組織是為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以規(guī)范和發(fā)展為主線，大力推進(jìn)中介組織功能性建設(shè)與專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，逐步形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的中介組織規(guī)范發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧宜興服務(wù)。

二、規(guī)范管理中介組織執(zhí)業(yè)行為

1、堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)。中介組織應(yīng)當(dāng)亮證、亮照經(jīng)營(yíng)，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明顯位置公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)人員情況公示表、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、監(jiān)督投訴電話和地址等事項(xiàng)，自覺(jué)接受企業(yè)、群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

2、遵守職業(yè)道德。中介組織及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)遵守業(yè)務(wù)規(guī)則和職業(yè)道德，提供的信息、資料及出具的書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，還應(yīng)及時(shí)、如實(shí)地告知委托人應(yīng)當(dāng)知道的信息，對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項(xiàng)予以保密，如期完成委托合同及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項(xiàng)等。

3、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。中介組織提供中介服務(wù)（除即時(shí)清結(jié)及簡(jiǎn)單的中介業(yè)務(wù)外）應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂合同，并執(zhí)行收費(fèi)登記制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。中介組織應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄，內(nèi)容包括委托事項(xiàng)、委托人的具體要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、履行合同應(yīng)當(dāng)遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范的有關(guān)要求、委托事項(xiàng)的履行情況等。

三、建立健全規(guī)范和發(fā)展中介組織的長(zhǎng)效機(jī)制

1、健全設(shè)立登記制度。對(duì)中介組織的設(shè)立、變更和注銷(xiāo)依法實(shí)行登記制度。法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立中介組織需要前置審批的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后再到注冊(cè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定前置審批的，申請(qǐng)人可以直接到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。未按法律法規(guī)的規(guī)定辦理工商登記的中介組織，不得從事?tīng)I(yíng)利性中介服務(wù)活動(dòng)（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。

2、完善資質(zhì)審核及資格準(zhǔn)入制度。各行業(yè)主管部門(mén)要依法規(guī)范對(duì)中介組織專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的審核，健全資質(zhì)認(rèn)定辦法。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，任何部門(mén)不得擅自制定中介組織專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核的規(guī)定。依法實(shí)施中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員不得執(zhí)業(yè)。

3、規(guī)范中介組織收費(fèi)行為。制定和完善我市中介組織服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何中介組織擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)不得將其職責(zé)范圍內(nèi)的工作分解給中介組織辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)；中介組織不得將中介服務(wù)掛靠在政府部門(mén)的工作職能上，強(qiáng)制進(jìn)行收費(fèi)。中介服務(wù)收費(fèi)不得與政府性執(zhí)法收費(fèi)捆綁并相互搭車(chē)進(jìn)行，強(qiáng)制企業(yè)或個(gè)人接受。任何單位和個(gè)人不得向企業(yè)或委托人指定中介服務(wù)組織，變自愿委托服務(wù)為強(qiáng)制或變相服務(wù)收費(fèi)，或強(qiáng)迫企業(yè)、個(gè)人接受重復(fù)服務(wù)、重復(fù)收費(fèi)。

4、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)禁壟斷中介服務(wù)市場(chǎng)，凡具有法定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介組織，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)予認(rèn)可，不得設(shè)置門(mén)檻。允許外地中介組織進(jìn)入我市中介市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定建立中介組織進(jìn)入備案制。

5、嚴(yán)格市場(chǎng)退出機(jī)制。建立健全中介組織市場(chǎng)退出機(jī)制，依法規(guī)范退股、退伙及中介組織的解散、清算、注銷(xiāo)行為，保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和委托人的合法權(quán)益。對(duì)出具虛假報(bào)告和證明材料、特別是違法違規(guī)嚴(yán)重的中介組織（執(zhí)業(yè)人員），除按照有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款外，各有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)取消其專(zhuān)業(yè)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)資格），直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照（資格證書(shū)）。

6、推進(jìn)中介組織專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。條件成熟時(shí)可以組建本行業(yè)的中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)，中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)組建工作由各行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有影響的中介組織共同發(fā)起組建，實(shí)行中介組織和中介執(zhí)業(yè)人員當(dāng)然會(huì)員制，由中介組織民主推選理事并選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中介行業(yè)協(xié)會(huì)要按照有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)履行自律、代表、服務(wù)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)管等職能，依法制定本行業(yè)的章程，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機(jī)制。中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受中介行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。

7、建立健全中介行業(yè)信用體系。各行業(yè)主管部門(mén)要以中介組織及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、投訴等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立中介執(zhí)業(yè)信用檔案；以誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集、誠(chéng)信評(píng)定程序、誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信公示方式等為主要內(nèi)容，建立中介誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。依法建立中介組織及其執(zhí)業(yè)人員信用披露制度，將中介組織誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等相掛鉤，推動(dòng)中介行業(yè)信用水平整體提升。

8、加強(qiáng)行業(yè)自律。各中介組織要制定、完善內(nèi)部管理制度、服務(wù)規(guī)則，嚴(yán)格按章辦事。要完善勞動(dòng)人事制度、分配制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。要建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合從業(yè)要求的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)清退。要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格禁止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和變相競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)嚴(yán)肅查處，樹(shù)立良好的職業(yè)和社會(huì)形象。

9、完善代辦員管理制度。嚴(yán)格代辦員的選拔，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能干事、會(huì)辦事、服務(wù)好的人員調(diào)整充實(shí)至代辦員隊(duì)伍。提高代辦服務(wù)的水平，強(qiáng)化代辦員的職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)對(duì)代辦員的管理監(jiān)督，對(duì)代辦員工作過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)不能勝任代辦員工作的及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

10、營(yíng)造中介組織發(fā)展的良好環(huán)境。制定促進(jìn)中介組織發(fā)展的政策措施。著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介組織。在鼓勵(lì)本地中介組織積極引進(jìn)優(yōu)秀人才和專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，努力吸引外地優(yōu)質(zhì)中介組織來(lái)我市執(zhí)業(yè)。對(duì)從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)性業(yè)務(wù)的中介組織，能主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、吸收下崗職工或低保家庭人員的，按照有關(guān)規(guī)定，在稅收、貸款利率等方面予以一定優(yōu)惠；對(duì)從事公益性服務(wù)為主的中介組織，給予一定的財(cái)政支持。鼓勵(lì)引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才，將引入高端人才納入市引進(jìn)高層次人才各項(xiàng)優(yōu)惠政策范疇。積極鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介組織，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力，帶動(dòng)和提升全市中介組織的管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介組織進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，為園區(qū)提供配套服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 明確部門(mén)職責(zé)

1、建立工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、市工商局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局、市安監(jiān)局、市司法局、市國(guó)稅局、市地稅局、市建設(shè)局、市招投標(biāo)中心等部門(mén)組成，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市中介組織的規(guī)范發(fā)展和監(jiān)督管理工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。

2、建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立定期由中介組織行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，溝通反饋信息，及時(shí)掌握中介組織經(jīng)營(yíng)情況和協(xié)調(diào)處理中介組織服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

3、明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。各類(lèi)中介組織的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)負(fù)有依法管理和監(jiān)督的首要責(zé)任，要在推動(dòng)社會(huì)中介組織管理和監(jiān)督工作中切實(shí)履行好職責(zé)。要堅(jiān)持培育與監(jiān)管并重的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作力度。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府部門(mén)與社會(huì)中介組織的關(guān)系，保證中介組織獨(dú)立、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造公平、誠(chéng)信的中介服務(wù)市場(chǎng)。

市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市中介組織的規(guī)范和發(fā)展工作，負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策規(guī)定，牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)中介組織在改革發(fā)展中的重大事項(xiàng)；

市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中介組織行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和督促，依法查處政府部門(mén)工作人員參與中介組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及違法違紀(jì)行為；

市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)代辦員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理并探索建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制；

市工商部門(mén)負(fù)責(zé)中介組織前置條件的審核、登記、注冊(cè)和工商代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)中介組織服務(wù)收費(fèi)檢查，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為等工作；

市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)拍賣(mài)、典當(dāng)、能源評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市國(guó)稅、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公證等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)工程造價(jià)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、工程咨詢(xún)、房產(chǎn)評(píng)估等代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)婚介服務(wù)及其它相關(guān)中介組織的登記、注冊(cè)、管理和監(jiān)督；

市科技部門(mén)負(fù)責(zé)科技成果交易、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技信息咨詢(xún)、專(zhuān)利代理、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市人事部門(mén)負(fù)責(zé)人才中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市公安部門(mén)負(fù)責(zé)因私出入境等代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫、檢測(cè)、鑒定認(rèn)證、代理報(bào)檢等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、計(jì)量服務(wù)、認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

其它職能部門(mén)也要按照各自職責(zé)，分別做好各相關(guān)中介組織的監(jiān)督管理工作。