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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《宜興市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年一月九日

宜興市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作方案

根據(jù)國務院工作部署和衛(wèi)生部等國家九部委制定的《全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2008]60 號）、《江蘇省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作方案》（蘇政辦發(fā)[2008]132號）、《無錫市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作方案》（錫政辦發(fā)[2008]364號）等文件精神，市政府決定從 2008年12月10日起，開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動（以下簡稱專項整治）。

一、整治原則及總體目標

按照標本兼治、著力治本的原則，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律有機結(jié)合起來。通過全面整治，使食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用行為得到有效規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，食品及食品添加劑領(lǐng)域的違法犯罪行為得到打擊，違法犯罪分子得到嚴厲懲處，切實保護人民群眾身體健康，促進食品生產(chǎn)和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰氨等有毒有害化學物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質(zhì)的行為；進一步強化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和使用違禁藥物等突出問題。（責任單位：市農(nóng)林局）

（二）食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

督促食品添加劑和食品生產(chǎn)企業(yè)開展自查，糾正不按規(guī)范標準要求生產(chǎn)、使用食品添加劑行為；調(diào)查摸清企業(yè)食品添加劑生產(chǎn)、使用的類別、品種，掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易使用食品添加劑的食品類別；開展專項檢查，依法嚴厲查處違法生產(chǎn)食品添加劑及在食品生產(chǎn)中添加非食品物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、宜興質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局）

（三）食品和食品添加劑經(jīng)營流通環(huán)節(jié)

嚴格食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體準入，堅持在取得衛(wèi)生許可證后才發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；加強食品經(jīng)營銷售的監(jiān)管，嚴肅查處在食品銷售過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為；依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。（責任單位：宜興工商局）

（四）餐飲消費環(huán)節(jié)

重點加強餐飲業(yè)及學校食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的管理，嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。（責任單位：市衛(wèi)生局）

（五）食品和食品添加劑進出口環(huán)節(jié)

嚴格落實出口食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生注冊登記制度和食品添加劑使用備案制度，督促出口企業(yè)建立原材料和食品添加劑合格供方評價考核制度，減少因誤用食品添加劑而導致的出口食品安全問題。（責任單位：宜興出入境檢驗檢疫局）

三、進度安排及主要措施

（一）動員部署、自查自糾階段（2008年12月10日-2009年1月10日）

1、制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、重點和任務，全面部署，廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報和參與專項整治工作。政府各監(jiān)管部門在網(wǎng)站上公布投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，掌握情況。

2、按照國務院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的公告（衛(wèi)生部公告（2008年第28號）要求，督促各類食品和食品添加劑生產(chǎn)、使用單位對食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營及食品添加劑（物）情況進行自查，對未按法規(guī)、標準規(guī)范要求生產(chǎn)食品添加劑，在食品中使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進行糾正、整改。

3、各部門采取明察暗訪等方式調(diào)查摸清本監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，報送上級主管部門，同時報送同級專項整治領(lǐng)導小組辦公室。專項整治領(lǐng)導小組辦公室負責收集、分析和匯總違法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報同級有關(guān)部門，上報本級政府和上級政府專項整治領(lǐng)導小組辦公室。

4、各部門按照各自監(jiān)管職責、監(jiān)管對象和范圍，根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。

5、各部門匯總、歸類本次調(diào)查、抽檢掌握及以往發(fā)現(xiàn)的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，查找監(jiān)管制度漏洞，完善管理辦法措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）

1、根據(jù)第一階段舉報和檢查發(fā)現(xiàn)掌握的情況，各部門組織對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑及在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位及相關(guān)責任人員。

2、根據(jù)舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索，深入偵查，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人，采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)。

3、清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標準仍在使用的食品添加物品種，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）

1、健全和完善食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑問題發(fā)現(xiàn)機制和快速追查溯源機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。

2、進一步推進食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，嚴把食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營條件審查關(guān)，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位行為。

3、進一步加大日常監(jiān)管的力度，加強日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)落實食品添加劑使用索證索票等自律制度。

4、加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監(jiān)督檢驗管理制度，強化進口食品中食品添加劑使用的驗證檢測工作，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

5、加強食品行業(yè)誠信和自律機制建設。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識，增強企業(yè)自律行為。加強對食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓，提高食品及食品添加劑安全管理水平。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實專項整治責任

此次專項整治工作，按照國家、省和無錫市的統(tǒng)一部署和要求，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下成立由分管副市長任組長，衛(wèi)生局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局分管領(lǐng)導任副組長，其他各有關(guān)部門為成員的專項整治領(lǐng)導小組，指導、協(xié)調(diào)開展專項整治工作，領(lǐng)導小組辦公室設在宜興食品藥品監(jiān)督管理局（宜興市食品藥品安全委員會辦公室），負責專項整治領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。

市各相關(guān)部門按職責分工，按照國家、省、無錫市相關(guān)部門和本方案要求，制定本系統(tǒng)專項整治的具體實施方案及督導檢查和考核驗收方案，認真組織實施。

在整治過程中，要充分總結(jié)既往監(jiān)管的經(jīng)驗，吸取“三鹿”奶粉事件的教訓，充分依靠群眾，充分發(fā)動群眾，以水發(fā)產(chǎn)品、豆芽、鹵菜等群眾日常消費量大的食品為重點，全面掌握、嚴厲打擊行業(yè)“潛規(guī)則”，解決突出問題。積極發(fā)揮食品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔茫垖＜覅⑴c專項整治相關(guān)工作，虛心聽取專家的意見和建議，為專項整治工作提供信息和技術(shù)支持。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力

在專項整治工作中，各有關(guān)部門要依照各自職責分工、認真負責、積極主動地抓好有關(guān)整治工作。建立健全聯(lián)系溝通機制，形成信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會商等工作機制，確保各項整治措施落實到位。部門之間要密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，各行政執(zhí)法部門要及時移送公安司法部門。

（三）加強輿論引導，開展宣傳活動

要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院，江蘇省，無錫市及我市高度重視人民群眾生命健康、保障食品安全的措施，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。

（四）加強信息工作，建立報告制度

整治期間要強化信息管理工作。市各有關(guān)部門要明確專人負責專項整治信息的收集、整理、匯總和報送工作，于每周四前報告本周整治工作進展情況，并于2009年1月10日之前和 2009年3月10 日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)，專項整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要及時報送。

市各有關(guān)部門應于 2009年4月10日之前向市專項整治領(lǐng)導小組和市政府報送專項整治的全面總結(jié)。

（五）加強督查檢查，確保整治成效

市各有關(guān)部門要按照國家、省和無錫市相關(guān)部門的要求及本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。在專項整治過程中，市專項整治領(lǐng)導小組將適時組織對各有關(guān)部門專項整治開展情況進行明察暗訪和督導檢查，確保專項整治工作取得實效。