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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○八年十二月一日

關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見

近年來，房地產(chǎn)業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾居住條件改善作出了重要貢獻(xiàn)。近期國家出臺(tái)一系列有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，在全面貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

 一、進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境  

（一）放寬住房公積金貸款政策。個(gè)人購買住房可使用同戶直系親屬的公積金。借款人及配偶正常繳納公積金的，住房公積金貸款最高額度為 50 萬元。購買普通住房的，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整至 20%。恢復(fù)對(duì)借款人申請(qǐng)第二次（含）以上住房公積金貸款的辦理，在借款人還清原借住房公積金貸款后，可再次申請(qǐng)辦理住房公積金貸款。 

（二）支持居民改善住房條件。個(gè)人購買市區(qū)內(nèi)普通商品住房的，購房者按 1%稅率負(fù)擔(dān)契稅，購買非普通商品住房按 2%稅率負(fù)擔(dān)契稅。對(duì)市區(qū)內(nèi)成套二手房交易，如該二手房為普通住房，則按 1%稅率負(fù)擔(dān)契稅，非普通住房則按 2%稅率負(fù)擔(dān)契稅。

（三）加快發(fā)展二手房市場(chǎng)。個(gè)人將購買超過 2 年的住房對(duì)外銷售的，不負(fù)擔(dān)營業(yè)稅。個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用 2 年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。

（四）明確界定購買第二套住房的對(duì)象。以一戶家庭中年滿18 周歲的個(gè)人擁有的住房套數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)界定第二套住房。

（五）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支持住房消費(fèi)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷提高開發(fā)管理水平，降低成本，順應(yīng)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整價(jià)格，支持群眾改善住房條件，促進(jìn)交易活躍。

 以上（一）至（四）項(xiàng)中購房時(shí)間以購房合同備案時(shí)間為準(zhǔn)，二手房購買時(shí)間以交易合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)。2008年11月30前購買的商品住房和已交易的二手房不享受以上政策。 2008年11月30日前已購買的商品住房和已交易的二手房，通過退房后再購的方式（包括配偶換名購買）改變購房合同時(shí)間的不享受以上政策。

二、進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境  

（六）加大對(duì)房地產(chǎn)特別是在建項(xiàng)目的金融支持力度。大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)信貸有效投放，重點(diǎn)支持普通商品住房和政策性住房開工建設(shè)，支持經(jīng)營管理和企業(yè)信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。  

（七）適當(dāng)減輕開發(fā)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極貫徹企業(yè)所得稅新稅制，房地產(chǎn)企業(yè)在完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅；預(yù)征企業(yè)所得稅扣除期間費(fèi)用。對(duì)因出讓方原因引起實(shí)際延期交付土地的，由土地出讓方與受讓方簽訂補(bǔ)充合同（協(xié)議），從簽訂補(bǔ)充合同（協(xié)議）時(shí)日的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；適當(dāng)放寬契稅繳納期限，對(duì)受讓土地的，可允許其在辦理土地證前繳清契稅。

（八）鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體合作，走聯(lián)合開發(fā)之路，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在建項(xiàng)目與其他企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的，從12月1日起已經(jīng)實(shí)際開工建設(shè)的，可以緩繳50％市級(jí)規(guī)費(fèi)，其余部分可延期至辦理商品房預(yù)銷售許可證時(shí)繳清全部規(guī)費(fèi)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)比例

（九）合理安排新增土地供應(yīng)。科學(xué)利用我市緊張的土地資源，最大化地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，對(duì)擬掛牌出讓的土地在充分考慮同類地塊拆遷成本的基礎(chǔ)上合理確定出讓底價(jià)。大力提高土地節(jié)約集約利用水平，適當(dāng)控制單宗土地出讓規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，避免出現(xiàn)土地閑置。

（十）合理安排新開工住宅建設(shè)量。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，適度超前建設(shè)拆遷安置用房。引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況控制開發(fā)節(jié)奏，同一項(xiàng)目可分批開發(fā)建設(shè)、分批申請(qǐng)銷售。

（十一）調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。控制存量房較為集中地區(qū)的商品房土地供應(yīng)。根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求合理、適度調(diào)整中小戶型普通商品房比例。

（十二）積極消化存量商品住房。根據(jù)城市房屋拆遷計(jì)劃和實(shí)際情況，項(xiàng)目拆遷人可收購中小戶型為主的商品住房用于城市房屋拆遷安置。

 四、進(jìn)一步優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境

（十三）進(jìn)一步簡化房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能，相互銜接，縮短審批時(shí)間，積極幫助協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中遇到的矛盾和問題，進(jìn)一步改善房地產(chǎn)投資開發(fā)環(huán)境。

（十四）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。市各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，健全房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，全面掌握全市住房總量、結(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息。

（十五）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售行為的監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督開發(fā)企業(yè)執(zhí)行商品住房價(jià)格“一價(jià)清”和“明碼標(biāo)價(jià)”制度。加強(qiáng)“三線三管”價(jià)格管理，嚴(yán)肅查處開發(fā)（代理）企業(yè)在銷售過程中存在的各種違法違規(guī)行為。

（十六）完善房地產(chǎn)交易系統(tǒng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善商品房和二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，加快建立商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的研究和應(yīng)對(duì)，制定房地產(chǎn)市場(chǎng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保護(hù)房地產(chǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十七）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)新聞?shì)浾摗?jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，客觀報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，客觀引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)，堅(jiān)定消費(fèi)者、企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心，為我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

 本意見從發(fā)文之日起生效。如上級(jí)人民政府及其職能部門有新政策出臺(tái)，市人民政府及其職能部門可按新政策精神另行制訂實(shí)施意見。