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各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步保護(hù)和合理利用土地資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展和推廣新型墻材，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和省、無(wú)錫市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化磚瓦窯業(yè)整治提出如下工作意見：

一、高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清深化磚瓦窯業(yè)整治的重要性

通過(guò)幾年來(lái)的集中整治，我市磚瓦窯業(yè)無(wú)論在結(jié)構(gòu)調(diào)整上、還是在生產(chǎn)規(guī)范上都取得了重大進(jìn)展。但是，對(duì)照科學(xué)發(fā)展的要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我市磚瓦窯業(yè)仍然存在窯廠數(shù)量偏多、用地粗放、破壞耕地、生產(chǎn)粘土實(shí)心磚等問(wèn)題，對(duì)保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境、推廣新型墻材造成了極為不利的影響。因此，必須通過(guò)深化整治，繼續(xù)關(guān)閉一批磚瓦窯廠，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，使我市的磚瓦窯業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、生產(chǎn)更加規(guī)范。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)到深化磚瓦窯業(yè)整治是落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策的有效保證，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)新型墻材發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，切實(shí)增強(qiáng)深化磚瓦窯業(yè)整治的緊迫感和責(zé)任感，確保市政府各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。

二、采取有力措施，確保整治工作取得實(shí)效

1、明確磚瓦窯廠關(guān)閉目標(biāo)。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件規(guī)定，有下列情況之一的磚瓦窯廠原則上應(yīng)予關(guān)閉：

（1）沒(méi)有土源，破壞耕地或在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)取土的；

（2）旅游風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)及市以上交通干線、旅游公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的；

（3）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及《新型墻體材料目錄》要求，工藝落后、設(shè)備陳舊和違法生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的；

（4）無(wú)采礦許可證和工商執(zhí)照或證照手續(xù)不全的。

同時(shí)，一鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有磚瓦窯廠數(shù)量在2家及以上的，必須進(jìn)行壓減。

對(duì)照上述規(guī)定和上級(jí)要求，綜合評(píng)估現(xiàn)有磚瓦窯廠的立地條件和生產(chǎn)管理狀況，全市今、明兩年將關(guān)閉13家磚瓦窯廠，總數(shù)壓至7家。其中： 2008年12月31日前關(guān)閉7家（名單附后），2009年12月31日前關(guān)閉6家（名單附后）。列入2008年關(guān)閉計(jì)劃的磚瓦窯廠，在按時(shí)關(guān)閉后，須在2009年3月31日前完成窯體等生產(chǎn)設(shè)施拆除工作；列入2009年關(guān)閉計(jì)劃的磚瓦窯廠，在按時(shí)關(guān)閉后，須在2010年3月31日前完成窯體等生產(chǎn)設(shè)施拆除工作。

對(duì)按時(shí)完成磚瓦窯企業(yè)關(guān)閉拆除任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)等部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后，市政府按關(guān)閉拆除的磚瓦窯廠每家10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)資金在市新墻材專項(xiàng)基金中列支）。

2、切實(shí)規(guī)范取土行為。

磚瓦窯企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行《采礦許可證》制度，必須在國(guó)土部門核定范圍內(nèi)、按規(guī)定和要求取土，嚴(yán)禁私挖濫采。無(wú)許可證的，一律不得取土制磚。

3、嚴(yán)禁磚瓦窯廠改擴(kuò)建。

所有保留的磚瓦窯廠一律不得以任何理由和形式進(jìn)行改擴(kuò)建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要根據(jù)粘土制品將逐步退出市場(chǎng)的趨勢(shì)，及早謀劃，積極實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4、實(shí)行磚瓦窯企業(yè)納軌管理承諾制度。

所有保留的磚瓦窯企業(yè)必須依法合規(guī)生產(chǎn)，主動(dòng)服從政府及相關(guān)部門的管理要求。企業(yè)投入新一輪生產(chǎn)前，應(yīng)向有關(guān)部門作出納軌管理的書面承諾。承諾內(nèi)容主要包括：不違規(guī)取土，不違法生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，不破壞資源環(huán)境，不搞改擴(kuò)建等。納軌管理承諾制度的操作細(xì)則，由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同國(guó)土、建設(shè)等部門另行制定并實(shí)施。

三、層層落實(shí)責(zé)任，合力推進(jìn)整治工作

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化磚瓦窯業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、供電、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市深化磚瓦窯業(yè)整治工作。整治工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的工作班子，制定具體的整治工作方案，有力有序地推進(jìn)深化磚瓦窯業(yè)整治工作。

2、明確整治要求。市政府向相關(guān)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)整治工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。尤其是各地對(duì)列入關(guān)閉計(jì)劃的磚瓦窯企業(yè)，要逐個(gè)上門、過(guò)細(xì)做好業(yè)主工作，告之不要續(xù)簽用工合同，停止備料、窯體維修等工作，避免造成不必要的浪費(fèi)和麻煩。對(duì)不服從整治要求、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有關(guān)閉拆除的，要組織力量，千方百計(jì)予以突破。同時(shí)，要妥善處理好磚瓦窯業(yè)整治過(guò)程中的各類矛盾，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織相關(guān)部門，經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)列入關(guān)閉的企業(yè)，要積極配合屬地政府，依法采取措施，確保關(guān)閉到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，要采取停產(chǎn)整頓等措施嚴(yán)肅處理。經(jīng)貿(mào)部門要按照墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的要求，大力宣傳并組織生產(chǎn)上規(guī)模高檔次高質(zhì)量非粘土新型墻體材料，并對(duì)磚瓦窯廠生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁生產(chǎn)粘土實(shí)心磚；對(duì)列入關(guān)停的磚瓦窯廠督促做好關(guān)閉工作，限期拆除窯體。國(guó)土部門要切實(shí)履行磚瓦窯業(yè)用地整治工作的牽頭、協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地管理法律法規(guī)，依法保護(hù)基本農(nóng)田和耕地，嚴(yán)把《采礦許可證》的審批發(fā)放關(guān)，對(duì)沒(méi)有土源和不按相關(guān)規(guī)定取土的，一律不予發(fā)證，有證的要依法予以吊銷。建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“禁實(shí)”規(guī)定，加大建筑新型墻體材料的推廣力度，督促勘察設(shè)計(jì)單位在建筑設(shè)計(jì)中將新型墻體材料的使用列入設(shè)計(jì)要求，對(duì)建設(shè)單位在工程建設(shè)中使用粘土實(shí)心磚的，要責(zé)令進(jìn)行整改，并作出相應(yīng)處罰。工商、環(huán)保、電力、規(guī)劃、監(jiān)察等部門也要按照各自職責(zé)，積極做好相關(guān)工作，確保全市深化磚瓦窯業(yè)整治工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。

附件（略）。