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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位:

為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批服務(wù)工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)，以解決企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批、企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題為突破口，進(jìn)一步減少工作環(huán)節(jié)，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，為企業(yè)提供“高效率、流程化”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、服務(wù)內(nèi)容

（一）企業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)要求

繼續(xù)鞏固“兩集中、三到位”行政審批制度改革成果，企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合踏勘、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合審批制度，由牽頭部門即駐行政服務(wù)中心的窗口（以下稱牽頭窗口）分不同階段，組織實(shí)施聯(lián)合審批。一是工商注冊(cè)登記階段。涉及到工商注冊(cè)登記的行政許可（審批）行為，由工商局窗口負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、環(huán)保等前置審批部門窗口實(shí)施聯(lián)合審批；二是項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案，下同）階段。基本建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改局窗口、工業(yè)技改項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)局窗口、外資項(xiàng)目由外經(jīng)局窗口負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)同規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等前置審批部門窗口實(shí)施聯(lián)合審批；三是規(guī)劃建設(shè)工程許可階段。由規(guī)劃局窗口負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)同國(guó)土、建設(shè)、消防等前置審批部門窗口實(shí)施聯(lián)合審批；四是建設(shè)施工許可階段。由建設(shè)局窗口負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)同招投標(biāo)中心、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)實(shí)施聯(lián)合審批。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)審批過(guò)程的協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審、監(jiān)管等。具體工作要求如下：

1、一門受理。牽頭窗口負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)事項(xiàng)，發(fā)放受理通知書（表式附后）、聯(lián)合會(huì)審聯(lián)系單（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)系單”）、聯(lián)系單回執(zhí)（表式附后）等相關(guān)文書。在受理登記后，牽頭窗口負(fù)責(zé)提供本部門的審批須知和相關(guān)表格，負(fù)責(zé)協(xié)助申請(qǐng)人聯(lián)系有關(guān)部門，做好解釋和咨詢服務(wù)工作。

2、抄告相關(guān)。牽頭窗口按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定所涉相關(guān)前置窗口，以聯(lián)系單形式（或網(wǎng)上告知）告知相關(guān)前置窗口，移交相關(guān)資料。

3、聯(lián)合踏勘。凡涉及到兩個(gè)部門以上的審批項(xiàng)目需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，由牽頭窗口受理，及時(shí)向市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)科呈報(bào)，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織，相關(guān)部門予以積極配合。

4、同步審批。相關(guān)窗口收到聯(lián)系單（或網(wǎng)上告知）后及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系，提前介入，跟蹤服務(wù)，對(duì)其申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審核，按有關(guān)規(guī)定提出具體明確的審批意見。對(duì)需省以上審批的事項(xiàng)，由窗口向部門提出在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，對(duì)審批事項(xiàng)涉及本部門多個(gè)科室的，由窗口向部門提出在規(guī)定期限內(nèi)完成審批，并抄告牽頭窗口。

5、對(duì)上協(xié)助。企業(yè)需報(bào)無(wú)錫市和省及以上審批的項(xiàng)目，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)指派專人到無(wú)錫和省及以上相應(yīng)的上級(jí)部門，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

6、限時(shí)辦結(jié)。相關(guān)窗口應(yīng)從牽頭窗口抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。無(wú)論同意與否，均應(yīng)在聯(lián)系單回執(zhí)上簽署明確的審批意見，通知申請(qǐng)人并反饋給牽頭窗口。對(duì)需要整改的應(yīng)提出整改意見。

審批服務(wù)的具體操作流程由市行政服務(wù)中心研究制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。環(huán)科園、開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目審批服務(wù)參照?qǐng)?zhí)行。

（二）重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)要求

對(duì)符合以下條件的企業(yè)和項(xiàng)目，要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，開辟“綠色通道”，提供更優(yōu)質(zhì)、更快捷的“直通車”服務(wù)。

1、投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以上的企業(yè)重大技改擴(kuò)能項(xiàng)目。

2、經(jīng)有權(quán)部門按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)。

3、上年度繳納的各項(xiàng)稅收總額超過(guò)1000萬(wàn)元的納稅大戶。

4、世界500強(qiáng)在本市設(shè)立的企業(yè)。

5、上年度應(yīng)稅銷售5000萬(wàn)元及以上的從事電子信息、光電、光伏、液晶、生物醫(yī)藥生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

6、上年度業(yè)務(wù)收入300萬(wàn)元及以上的從事動(dòng)漫、信息外包和流程外包的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

7、上級(jí)確認(rèn)經(jīng)注冊(cè)登記的“ 530”計(jì)劃企業(yè)。

8、已上市及進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)。

9、根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要需扶持的其他企業(yè)。

對(duì)符合以上條件的企業(yè)，由市發(fā)改局牽頭，會(huì)同市各相關(guān)職能部門提出建議名單，經(jīng)匯總篩選后，提請(qǐng)市政府審定公布。原則上每年認(rèn)定一次，企業(yè)數(shù)量控制在100家左右。凡列入“直通車”服務(wù)的企業(yè)由市政府下發(fā)《宜興市重點(diǎn)企業(yè)“直通車”服務(wù)證》（簡(jiǎn)稱《服務(wù)證》），凡持《服務(wù)證》的企業(yè)可享受“直通車”服務(wù)。

具體服務(wù)內(nèi)容為：

1、強(qiáng)化政企溝通。建立市領(lǐng)導(dǎo)“定片包企”制度，市四套班子各定片領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市各有關(guān)職能部門定期深入重點(diǎn)企業(yè)，建立上門走訪服務(wù)機(jī)制，直接聽取企業(yè)關(guān)于加快發(fā)展、改善服務(wù)的意見和建議，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中遇到的具體困難和問(wèn)題，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。

2、建立歸口制度。由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理企業(yè)提報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)，具體歸口為：市科技局負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)；市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)納稅大戶、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；市外經(jīng)局負(fù)責(zé)世界500強(qiáng)設(shè)立的企業(yè)、外資重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)；市人事局負(fù)責(zé)“530”計(jì)劃企業(yè)；市發(fā)改局負(fù)責(zé)上市類企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。

3、落實(shí)專人協(xié)辦。市有關(guān)職能部門要設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)窗口，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)申請(qǐng)、咨詢、指導(dǎo)、督辦及投訴受理等服務(wù)。各職能部門指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人，專門負(fù)責(zé)本部門為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)工作，并安排專人為聯(lián)絡(luò)員。一是涉及重點(diǎn)企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，均由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。二是涉及到重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目審批（變更）申領(lǐng)證照等事項(xiàng)，均由部門進(jìn)駐市行政服務(wù)中心窗口的負(fù)責(zé)人協(xié)助辦理。

4、預(yù)約上門服務(wù)。企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中遇到疑難問(wèn)題，可預(yù)約提請(qǐng)相關(guān)職能部門上門辦理，受理業(yè)務(wù)的部門要及時(shí)落實(shí)解決并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤。

5、其他服務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)申請(qǐng)上級(jí)支持，如政策、資金、技術(shù)等；申報(bào)馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、技術(shù)中心，參加各級(jí)各類先進(jìn)企業(yè)評(píng)選等其他涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，都可享受“直通車”服務(wù)。

三、工作要求

1、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照全面覆蓋的要求，加快各鎮(zhèn)、園區(qū)和街道行政服務(wù)中心建設(shè)步伐，完善硬件設(shè)施和軟件制度。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政便民服務(wù)中心的協(xié)調(diào)運(yùn)作，建立電話咨詢、輔導(dǎo)、網(wǎng)上預(yù)審的模式，形成市、鎮(zhèn)、村一條龍無(wú)縫銜接服務(wù)及監(jiān)管體系。同時(shí)要進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、園區(qū)和街道審批辦證服務(wù)代辦員制度，加強(qiáng)代辦員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)辦事能力，提高代辦效率。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，各相關(guān)部門要從促進(jìn)宜興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。部門之間應(yīng)保持經(jīng)常聯(lián)系，重大事項(xiàng)應(yīng)事先通報(bào)協(xié)調(diào)，做到既各司其職，又密切配合，全面提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。部門與部門確實(shí)難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由市四套班子定片領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；關(guān)系全市發(fā)展大局的重大項(xiàng)目和企業(yè)上市過(guò)程中需協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題，提請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

3、加強(qiáng)督促檢查。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批過(guò)程中相關(guān)職能部門服務(wù)行為和服務(wù)效能的監(jiān)督檢查，對(duì)亂作為、不作為、慢作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各相關(guān)部門也要制定具體的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)和審批工作人員的監(jiān)管，對(duì)不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、損害企業(yè)利益的政府工作人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

附：1、行政許可項(xiàng)目受理通知書（略）

2、聯(lián)合會(huì)審聯(lián)系單（略）