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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

市農(nóng)林局《關于今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結構調整的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○八年十月二十九日

關于今年秋播及明年農(nóng)業(yè)結構調整的意見

宜興市農(nóng)林局

（2008年10月）

為順應太湖水污染防治的新要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就做好今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結構調整工作提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以黨的十七屆三中全會精神為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以農(nóng)民增收為核心，圍繞環(huán)保、高效的目標，切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持推進農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量、農(nóng)產(chǎn)品營銷、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，繼續(xù)加大以工帶農(nóng)、“三資”投農(nóng)的力度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）基本原則。一是堅持政策扶持與市場引導相結合，環(huán)太湖一級保護區(qū)范圍要按照太湖水污染防治工作的目標要求，加大行政推動和政策扶持力度，加快農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)；其余地區(qū)要按照市場需求和環(huán)保高效農(nóng)業(yè)的要求，引導扶持農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)結構調整，促進設施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。二是堅持培育特色與擴大規(guī)模相結合，充分挖掘資源潛力，因地制宜，加大民間資本、工商資本投入，發(fā)展一村一品，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快其規(guī)模化進程。三是堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式調整相結合，既注重農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又注重農(nóng)產(chǎn)品質量安全和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（三）主要目標。在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上，新增農(nóng)業(yè)結構調整面積2萬畝，其中畝效益超過2000元的高效農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝以上，新增造林綠化面積2.4萬畝，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)面積2萬畝，新增設施農(nóng)業(yè)面積5000畝，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20%，農(nóng)業(yè)增加值增加5個百分點。

二、農(nóng)業(yè)結構調整的重點

今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結構調整要著力抓好以下六個方面的工作。

（一）不斷調優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

1、優(yōu)化布局。今年秋播要圍繞“一壓一增一強”的指導思想，即壓縮小麥種植面積5萬畝以上，增加油菜種植面積3萬畝，強化冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力推廣糧經(jīng)結合，發(fā)展“稻－菜－菜”、“稻－菜－雜糧”、“稻－西瓜（甜瓜）”、“稻－食用菌”等模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、加快調整。按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，結合我市的資源條件，農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收潛力仍然較大。因此，各地要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，積極發(fā)展適銷應時鮮果、高檔花卉苗木、特色精細蔬菜、規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖等。

3、提高水稻生產(chǎn)水平。圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，在滿足我市城鄉(xiāng)居民口糧基本自給的前提下，適度壓減水稻面積，努力提高水稻生產(chǎn)水平。重點要引進推廣抗性強、品質優(yōu)的主導品種，積極推廣精確栽培技術，并充分發(fā)揮龍頭加工企業(yè)和品牌的帶動作用，擴大綠色稻米和有機稻米生產(chǎn)規(guī)模，提高水稻生產(chǎn)效益。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)

設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，它綜合利用工程技術、生物技術、信息技術，具有高效、優(yōu)質、安全、全年生產(chǎn)的特點，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，是當前廣大農(nóng)民增收的主渠道之一。我市發(fā)展設施農(nóng)業(yè)主要是著力發(fā)展設施園藝和設施規(guī)模養(yǎng)殖。通過發(fā)展設施園藝，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、食用菌、茶葉等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展鋼架大棚，鼓勵發(fā)展連棟大棚、智能溫室，大力推廣防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、噴（滴）灌等輔助設施。通過發(fā)展設施規(guī)模養(yǎng)殖，加快提高畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)基礎設施和機械化生產(chǎn)水平，發(fā)展一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖設施，為畜禽、漁業(yè)經(jīng)濟品種生長提供人工控制的最佳環(huán)境，使其在最經(jīng)濟的生長空間內，獲得最高的產(chǎn)量、最好的品質和最大的經(jīng)濟效益。

（三）加快推進生態(tài)健康養(yǎng)殖

養(yǎng)殖業(yè)在我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有較大比重，是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“著力點”。但對照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和太湖水污染防治的要求，養(yǎng)殖業(yè)必須走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路。為此，要著力提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化水平，按照“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”、“適度養(yǎng)殖區(qū)”的工作要求，進一步做好“撤除”和“達標治理”工作，對有傳統(tǒng)養(yǎng)殖生豬的地區(qū)，要加快建立生豬養(yǎng)殖集中小區(qū)，盡力減少一家一戶分散養(yǎng)殖的比重；對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，要按照規(guī)劃和環(huán)保的要求，嚴格審批。要著力提高水產(chǎn)業(yè)的生態(tài)養(yǎng)殖水平，組織實施基礎設施改造工程，擴大標準漁池面積，推廣應用先進增氧機、投餌機等機械化設施，不斷擴大微孔增氧養(yǎng)殖和循環(huán)水養(yǎng)殖面積，繼續(xù)推廣種草養(yǎng)漁（蟹）等養(yǎng)殖，努力建設一批特色明顯、環(huán)境良好、技術水平成熟、養(yǎng)殖效益較高的典型示范戶。要積極推廣標準化養(yǎng)殖，按照無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品的標準要求，嚴格投入管理，做好防疫消毒工作，重視畜禽糞便的資源化利用，加快提高無公害養(yǎng)殖的比重，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色食品和有機食品。

（四）著力加強農(nóng)產(chǎn)品質量建設

以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力為目標，實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全工程建設，大力推進農(nóng)業(yè)標準化和全程質量控制。一是堅持制標與貫標相結合，大力推進農(nóng)業(yè)標準化。加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)標準示范、推廣、宣傳和培訓，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照標準組織生產(chǎn)、加工和銷售，并建設一批部、省、無錫市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地和示范企業(yè)。二是堅持產(chǎn)地準出與市場準入相結合，深入推進農(nóng)產(chǎn)品全程控制。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，進一步健全農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)管制度，重點加強禁用和限用農(nóng)業(yè)投入品的管理。加強優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，進一步鼓勵發(fā)展“三品”生產(chǎn)。三是堅持行政推動與依法管理相結合，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結合、日常監(jiān)管與專項檢測相結合，健全農(nóng)產(chǎn)品安全應急機制。著力做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿市場農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測工作。

（五）積極拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷

實行龍頭企業(yè)帶動、合作經(jīng)濟組織帶動、品牌帶動和市場帶動，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度。一是強化龍頭企業(yè)帶動。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，增強龍頭企業(yè)對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的消化能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領能力、對農(nóng)戶的帶動能力。二是強化農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，進一步提升發(fā)展層次，擴大合作組織規(guī)模，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。三是強化品牌帶動。要整合資源，著力打造知名品牌，逐步實現(xiàn)從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”再向“賣品牌”的轉變，做到“建設一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民”。四是強化市場帶動。建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，加快培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為首的一體化流通，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶（經(jīng)紀人）為主的傳統(tǒng)流通，積極發(fā)展切合現(xiàn)代消費習慣的連鎖、配送、專賣、直供等農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。

（六）加快建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理有效利用農(nóng)業(yè)資源，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是實施化肥、農(nóng)藥減量工程。全面實施測土配方施肥，引導農(nóng)民施用配方肥、有機肥，減少化肥投入總量。采取綜合防治手段，積極推進病蟲害防治專業(yè)化服務組織建設，提高農(nóng)藥利用率，減少化學農(nóng)藥用量。二是實施畜禽養(yǎng)殖達標排放工程。繼續(xù)大力推廣應用農(nóng)牧結合、雨污分流、干濕分離、沼氣發(fā)酵等綜合治理技術，推行沼渣沼液還田，提高畜禽糞便綜合利用率；同時，示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)零排放。三是實施水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖工程。大力推廣綜合套養(yǎng)、種草養(yǎng)殖、仿野生養(yǎng)殖等高效、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式和技術，實現(xiàn)“以漁養(yǎng)水”。擴大池塘養(yǎng)殖水凈化及循環(huán)利用工程示范，對百畝以上的連片養(yǎng)殖場按一定比例配置凈化塘，通過種植水生植物、放養(yǎng)濾食性魚類和貝類等凈化水質。四是實施造林綠化和濕地建設工程。繼續(xù)完善環(huán)太湖 200米生態(tài)防護林和13條入湖河道上溯10公里兩側各50米生態(tài)林建設，全面完成“退漁還濕”和上級下達的濕地建設任務，進一步做好瀆邊公路以東水稻撤除和改種經(jīng)濟林果、花卉苗木等工作。同時，繼續(xù)開展農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊綠化以及有關道路的綠化建設。五是實施生態(tài)溝渠攔截工程，在環(huán)太湖一級保護區(qū)全面開展生態(tài)溝渠建設。六是實施秸稈綜合利用工程。通過機械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈培養(yǎng)食用菌、秸稈氣化等多種途徑，實現(xiàn)秸稈綜合利用。

三、農(nóng)業(yè)結構調整的保障措施

（一）強化組織領導。各地要把今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結構調整工作列入重要議事日程，切實加強宣傳和組織領導，加強規(guī)劃和政策引導，調動農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)結構的積極性。要結合社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，把推進農(nóng)業(yè)結構調整作為一項重要內容，力求抓出成效。

（二）強化科技服務。圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進、示范、推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化；進一步實施農(nóng)民培訓工程，推進農(nóng)業(yè)科技入戶，提高培訓的針對性和實效性，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；積極推廣科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)新品種以及高效立體種養(yǎng)技術、設施農(nóng)業(yè)技術、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術等。

（三）強化政策扶持。認真落實國家和省、無錫市有關促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，繼續(xù)實施好“一免三補”和農(nóng)資綜合補貼等政策。市財政將進一步實施鼓勵發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的獎勵政策，支持農(nóng)業(yè)重點基地，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，提高小額貸款受信額度，擴大農(nóng)戶小額貸款范圍。各地要千方百計加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，同時努力籌措專項資金，獎勵引導農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)結構調整。

（四）強化目標考核。農(nóng)業(yè)結構調整工作將列為農(nóng)業(yè)考核的重點內容。各地要圍繞工作要求，認真制訂規(guī)劃，細化目標任務，明確工作重點，落實工作責任，扎實工作，奮力推進，力爭使結構調整工作取得新的更大成效。