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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為規(guī)范政府投資項目資金管理，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，確保市政府重點工程建設(shè)高質(zhì)、高效、有序推進，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就加強市重點工程建設(shè)資金管理提出如下意見：

一、嚴(yán)格實行投資計劃和概預(yù)算管理

1、市政府重點工程投資計劃是財政安排資金計劃的依據(jù)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的投資計劃，市財政局一律不予安排年度資金預(yù)算。

2、根據(jù)市政府批準(zhǔn)的重點工程投資計劃，市財政局編制重點工程建設(shè)資金總預(yù)算，擬定重點工程建設(shè)資金預(yù)算安排方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報市人大常委會審查和批準(zhǔn)。

3、凡列入政府年度投資計劃的重點工程項目，要按照基本建設(shè)程序的要求，辦理立項審批等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。根據(jù)項目立項批復(fù)中明確的投資規(guī)模，市財政局會同有關(guān)部門編制具體工程項目概算，下達資金計劃，并積極籌措和調(diào)度資金。年度重點工程建設(shè)資金計劃一經(jīng)正式下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4、建設(shè)單位自籌資金、上級配套(補助)資金以及經(jīng)市政府同意對外融資的資金等都應(yīng)當(dāng)納入財政資金計劃統(tǒng)籌管理，并主動接受市財政、審計部門的管理和監(jiān)督。

5、市重點工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料的采購，要依法實行招投標(biāo)和政府采購。市招投標(biāo)中心要會同建設(shè)主管部門、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門嚴(yán)把招標(biāo)評審關(guān)，確定項目審定最高限價。市重點工程建設(shè)項目按規(guī)定實行招投標(biāo)的，其投資概算中的各構(gòu)成部分造價均按中標(biāo)價確定。

6、市重點工程項目建設(shè)單位應(yīng)按中標(biāo)價與施工單位簽訂合同，作為辦理工程撥款的依據(jù)，并接受市財政、審計部門對市重點工程建設(shè)實施的全過程跟蹤監(jiān)督。

7、堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格執(zhí)行年度政府投資重點工程建設(shè)項目支出預(yù)算，嚴(yán)格控制工程造價和工程設(shè)計、施工變更，確需變更并可能增加工程量或材料、設(shè)備更換的，必須按《市政府投資工程類項目建設(shè)管理實施細(xì)則》規(guī)定的程序嚴(yán)格審批。

二、嚴(yán)格規(guī)范資金撥付和使用管理

1、市重點工程建設(shè)資金的撥付嚴(yán)格執(zhí)行“按項目概算、按年度計劃、按合同、按進度”的原則。

2、建設(shè)單位申請撥付工程建設(shè)資金，必須分項目上報工程合同、資金使用計劃、工程進度、跟蹤審核（計）及監(jiān)理等相關(guān)資料，經(jīng)市財政部門審核并提出建議意見，報市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后撥付資金。

3、重點工程建設(shè)資金（不包括前期拆遷費用）的撥付嚴(yán)格實行比例控制，切實規(guī)范工程價款支付行為，不得突破以下最高比例限制規(guī)定：

（1）簽訂工程合同到進場施工前，付款比例不得超過中標(biāo)價的15%。

（2）工程竣工驗收前，累計付款比例不得超過工程價款總額的65%。

（3）工程通過竣工驗收后，余款按合同約定付清。其中，建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，并按合同約定的時間進行清算。

4、實行建設(shè)項目月度報告和審查制度。每月3日前，市重點工程建設(shè)單位主管部門必須向市財政報送各項目實施進度、已撥資金使用情況和本期資金使用計劃。

5、實行季度資金平衡例會制度。每季度首月5日前，項目建設(shè)單位須報送上季度資金使用情況和本季度資金使用計劃，經(jīng)建設(shè)單位主管部門審核匯總后，報市財政及市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召集財政及相關(guān)部門，分析上季度計劃執(zhí)行情況，調(diào)度籌措資金，平衡本季度資金計劃安排。

三、嚴(yán)格實行全過程審查和審計監(jiān)督

1、根據(jù)年度工程建設(shè)項目計劃，每年年初，市財政局、審計局會同有關(guān)部門，分別研究編制年度重點工程審查、審計工作計劃，報市政府批準(zhǔn)。對政府臨時交辦的審查、審計項目,及時研究制定工作方案,認(rèn)真組織實施。

2、對列入年度審查、審計計劃和政府臨時交辦的重點項目，對每個項目自立項后及時介入，對建設(shè)項目實施全過程審查、審計監(jiān)督。

3、要根據(jù)工程建設(shè)的階段性特點，組織實施跟蹤審查、審計。前期準(zhǔn)備階段，主要審查、審計重點建設(shè)項目簽訂的合同條款的合理性、合法性、全面性；建設(shè)實施階段，主要審查、審計項目概算執(zhí)行情況，有無擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大建設(shè)規(guī)模等問題以及工程變更及額外工程內(nèi)容的真實性、合法性；竣工交付階段，根據(jù)已審查、審計的分期結(jié)算，結(jié)合工程變更、其他調(diào)整等情況對單位工程結(jié)算，進行投資額的真實性、合法性、合理性的審查、審計等。

四、嚴(yán)格工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算

1、政府投資重點工程建設(shè)項目的工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算必須經(jīng)市財政局審查和市審計局審計。

2、對概算3000萬元以下的建設(shè)項目，其竣工決算由市財政局委托有資質(zhì)的審價機構(gòu)進行審價，審價機構(gòu)依法出具審價報告，經(jīng)市財政局審查后出具審查結(jié)論及處理意見，建設(shè)單位按審查結(jié)論辦理工程結(jié)算手續(xù)。對概算在3000萬元及以上的建設(shè)項目，其竣工決算由市審計局組織實施國家審計監(jiān)督，審計結(jié)果作為建設(shè)單位到財政部門辦理工程款結(jié)算手續(xù)的主要依據(jù)。對重點工程建設(shè)項目的跟蹤審核、審計，亦按上述標(biāo)準(zhǔn)分別由市財政局、審計局組織實施。

3、建設(shè)項目竣工財務(wù)決算由建設(shè)單位在項目竣工并經(jīng)正式結(jié)算后三個月內(nèi)編制，經(jīng)主管部門審核，報市財政局審批同意后，方可辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，未經(jīng)市財政局審查批復(fù)的項目，建設(shè)單位不得核銷工程投資，不得辦理固定資產(chǎn)移交。

五、嚴(yán)格加強基礎(chǔ)管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)會計工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。每個建設(shè)項目都必須單獨建帳、單獨核算，并按規(guī)定向市財政局和市審計局報送基建財務(wù)報表。

2、嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)審制度。各相關(guān)部門要加強內(nèi)審機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助財政、審計機關(guān)對政府投資重點工程項目搞好審查、審計工作。

3、建立重大事項通報制度。工程建設(shè)過程中出現(xiàn)較大金額索賠、配套資金嚴(yán)重不到位、工期延誤時間較長等情況，市有關(guān)建設(shè)單位要及時上報相關(guān)職能部門，由財政、審計會同建設(shè)單位及時研究解決。

4、重點工程資金使用管理情況按有關(guān)規(guī)定向市人大常委會報告。