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各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市各有關(guān)部門：

去冬以來，我市太湖防護林工程建設(shè)在市委、市政府《關(guān)于環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的實施意見》（宜發(fā)[2007]73號）和市農(nóng)林局《關(guān)于加快推進湖濱生態(tài)帶建設(shè)的意見》（宜農(nóng)林[2008]7號）等文件精神的指導(dǎo)下，得到了較快推進，取得了初步成效。但對照實施“治太”工程的標(biāo)準要求，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“惜本”思想較重、操作程序不規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準不統(tǒng)一、管護機制不健全等問題，嚴重影響了太湖防護林工程的整體質(zhì)量和效益。為進一步加強太湖防護林工程的建設(shè)管理，打造治理太湖、保護水源的示范性工程，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重因地制宜，加大資金投入，嚴格建設(shè)標(biāo)準，嚴把工程質(zhì)量，明確工作責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把太湖防護林工程建設(shè)成為調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、優(yōu)化城市環(huán)境、提升對外形象、促進可持續(xù)發(fā)展的示范工程、民心工程、精品工程。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2009年初，全面完成環(huán)太湖200米及14條主要入湖河道上溯10公里兩側(cè)各50米范圍內(nèi)、總面積達2.4萬畝的生態(tài)防護林建設(shè)任務(wù)；按照建設(shè)“涵養(yǎng)林、景觀帶、生態(tài)園、休閑區(qū)”的要求，高質(zhì)量建好入湖河道與瀆邊公路節(jié)點工程。

三、工作要求

1、要進一步提高思想認識。太湖防護林建設(shè)是“鐵腕治污、科學(xué)治太”的重要標(biāo)志性工程。各級對此予以高度重視和關(guān)注，并給予了必要的政策、資金扶持。同時，省里將按工程類項目的規(guī)范，對太湖防護林建設(shè)開展專項審計監(jiān)督。因此，各地、各有關(guān)部門要站在全局的高度，進一步提高對建好太湖防護林重要性和必要性的認識，多算環(huán)境帳、政治帳，少算經(jīng)濟帳、成本帳，切實把太湖防護林建設(shè)作為重中之重的工作來抓，加大資金投入，組織優(yōu)勢力量，形成強大合力，促進工程高質(zhì)量實施到位。

2、要進一步提高建設(shè)標(biāo)準。各地、各有關(guān)部門要嚴把規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，嚴格建設(shè)標(biāo)準和施工質(zhì)量，使防護林在生態(tài)修復(fù)和休閑景觀等方面的功能得到有效發(fā)揮。要加強方案設(shè)計，重點區(qū)域要按照建設(shè)生態(tài)景觀型涵養(yǎng)林的要求，提高苗木品種規(guī)格和檔次，充分展現(xiàn)景觀效果；要采取工程造林、整地造林的方法，實施專業(yè)施工、專業(yè)管護，確保防護林的成活率和保存率；要嚴格按照市農(nóng)林局先前下發(fā)的“湖濱生態(tài)帶建設(shè)技術(shù)指標(biāo)”，科學(xué)組織施工，提高建設(shè)成效；要抓緊做好未流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)工作，確保徹底流轉(zhuǎn)到位，實現(xiàn)凈地建設(shè)。市農(nóng)林局要按照太湖防護林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題要及時要求整改。

3、要進一步提高管護水平。各鎮(zhèn)（街道）作為太湖防護林管護的責(zé)任主體，要堅持“一種就管”的思想，引入市場機制，優(yōu)選管護隊伍，按照“六定”要求，明確管護責(zé)任，落實管護措施，確保綠化質(zhì)量和景觀效果。要加強灌排溝系建設(shè)，確保旱能灌得進、澇能排得出，旱季不失水、雨季不積水；要加強苗木扶育管理，確保林下無人為間作、套養(yǎng)現(xiàn)象，無死株、缺叢現(xiàn)象；要加強有害生物防治，確保苗木健康成長；要加強巡查，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在不足，及時采取科學(xué)措施進行補救。市農(nóng)林局要加強對管護措施落實情況的檢查和森林病蟲情況的監(jiān)測預(yù)報，從源頭上控制太湖防護林的病蟲受害率。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實提高工程質(zhì)量，體現(xiàn)我市造林綠化水平，各地、各有關(guān)部門要建立行政首長負責(zé)制，成立專門的工作班子，采取定片、定河、定港的方法，實行“河長”制，為太湖防護林建設(shè)提供堅強的組織保證。對今冬明春造林地要及早做好土地流轉(zhuǎn)工作，并按照景觀帶的要求，精心編制建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃方案須報市農(nóng)林局審查備案。

2、認真落實政策。為加快太湖防護林建設(shè)，市政府對建設(shè)過程中涉及的土地租用、造林補貼等都出臺了具體的補貼政策。各地要從保護農(nóng)民利益的角度，認真做好政策落實工作，確保土地徹底流轉(zhuǎn)到位，有效防止農(nóng)戶在防護林帶內(nèi)間種農(nóng)作物，確保以凈地供施工單位建設(shè)。

3、強化督查考核。各地、各有關(guān)部門要建立有效的督查考核機制，加強對防護林建設(shè)和管護措施落實情況的監(jiān)管。市農(nóng)林、財政、審計、監(jiān)察等部門要針對各地建設(shè)機制、建設(shè)進度和建設(shè)成效進行檢查考核，確保防護林按標(biāo)準、按要求建設(shè)管護到位。對符合設(shè)計要求、造林保存率達90%以上的，按實結(jié)算造林補貼資金；對未達到建設(shè)要求，責(zé)令限期整改，整改不到位的一律不予補貼。對管護措施的落實情況，由相關(guān)部門對照新造林管護技術(shù)標(biāo)準，采取百分考核制逐塊進行驗收。未建立專業(yè)化長效管護機制的，不列入考核范圍。對全年考核評分在80分以上的（含80分），由財政足額發(fā)放年度租地補貼；70－80分（含70分）的，將扣減100元/畝的租地補貼；60－70分的（含60分），將扣減 200元/畝的租地補貼；60分以下的，不予享受租地補貼。

宜興市人民政府辦公室

二○○八年六月二十四日