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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定備案工作的管理，確保規(guī)范性文件的合法有效，保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《宜興市人民政府行政措施制定辦法》（市政府令第49號(hào)）和《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府令第66號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)規(guī)范性文件制定備案工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定備案工作的重要意義

規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)為貫徹實(shí)施法律、法規(guī)和上級(jí)政策措施，依據(jù)法定權(quán)限和規(guī)定程序制定、公布的，涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)并具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的各類文件的總稱。加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、備案工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要措施之一。近年來(lái)，市各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處的規(guī)范性文件質(zhì)量雖然有所提高，但與法律法規(guī)的規(guī)定、上級(jí)政府的要求和制定工作程序規(guī)范還存在不小差距。具體表現(xiàn)在：有的規(guī)范性文件缺少過(guò)硬的起草依據(jù)，重要事項(xiàng)未經(jīng)充分論證、集體會(huì)商、征求公眾意見，個(gè)別文件擅自設(shè)定行政審批、行政處罰，擅自改變行政事業(yè)性收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或法制審核不嚴(yán)，制定的規(guī)范性文件沒有依法公開，沒有按照規(guī)定的時(shí)間和要求依法上報(bào)備案等，規(guī)范性文件的總體質(zhì)量還不高。強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件制定和備案工作的監(jiān)督，全面提高我市各行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的質(zhì)量，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府的具體表現(xiàn),是防止抽象行政行為違法的重要措施,是維護(hù)政令暢通，保障人民群眾合法權(quán)益的必然要求。

二、明確制定工作程序，全面提高規(guī)范性文件質(zhì)量

市各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在確定起草議題后，參照《宜興市人民政府行政措施制定辦法》所規(guī)定的程序進(jìn)行。在此以前應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)本機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)確定的議題制定規(guī)范性文件，擬制定的規(guī)范性文件是否屬于本機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍，是否存在制定的必要性和可行性，同時(shí)遵循精簡(jiǎn)的原則。具體程序?yàn)椋?/span>

（一）起草。根據(jù)規(guī)范性文件的議題，按照職責(zé)分工確定起草工作機(jī)構(gòu)和人員。內(nèi)容涉及多個(gè)方面且比較復(fù)雜的，可以直接由法制機(jī)構(gòu)或法制人員負(fù)責(zé)起草工作。起草時(shí)應(yīng)當(dāng)研究規(guī)范性文件的可行性和可操作性，避免簡(jiǎn)單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件等規(guī)定。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件，深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)單位、專家的意見。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大公共利益，或涉及公民、法人、其他組織重大利益的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)等形式公開征求公眾意見。沒有法律、法規(guī)規(guī)定，不得擅自設(shè)置行政處罰、行政審批和行政強(qiáng)制，不得擅自設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)，或擅自改變上級(jí)依法規(guī)定的收費(fèi)范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和自由，也不得為其設(shè)定新的財(cái)產(chǎn)和行為義務(wù)。

（二）審查。規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毞ㄖ迫藛T進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)包括：起草的規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策措施的相關(guān)規(guī)定；是否擅自設(shè)定行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制，是否擅自設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)或改變收費(fèi)的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)；是否具有可行性和可操作性，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)；用詞、用語(yǔ)是否符合立法技術(shù)規(guī)范等。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)與起草單位溝通，并共同修改完善，審查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制定審查報(bào)告。

（三）審議簽發(fā)。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立制定規(guī)范性文件領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議制度，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。討論審議時(shí)起草單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明起草情況，法制機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毞ㄖ迫藛T應(yīng)當(dāng)介紹審查情況，并提出審查意見。集體商議通過(guò)后，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)＃妫┞毞ㄖ迫藛T應(yīng)當(dāng)在發(fā)文稿上簽名。規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（四）公布。按照國(guó)務(wù)院《綱要》和《政府信息公開條例》的規(guī)定，所有需要行政管理相對(duì)人執(zhí)行的規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布，未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法的依據(jù)。因此，市各行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件除按照原有渠道和程序發(fā)文外，還應(yīng)當(dāng)利用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、公示欄、報(bào)紙、廣播電視等媒體公布，并向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件上報(bào)備案工作

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，明確規(guī)范性文件報(bào)備工作的承辦機(jī)構(gòu)。向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件是法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法定義務(wù)和職責(zé)。市各部門、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處要高度重視規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，強(qiáng)化備案責(zé)任，明確本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毞ㄖ迫藛T負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作。承辦機(jī)構(gòu)和人員要建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)備案工作職責(zé)，防止規(guī)范性文件不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)和報(bào)送工作不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）嚴(yán)格按規(guī)范要求報(bào)送備案。行政機(jī)關(guān)要針對(duì)當(dāng)前備案工作中存在的報(bào)送時(shí)間和形式不規(guī)范等問(wèn)題，按照《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《市政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件備案審查操作規(guī)程的通知》的要求，規(guī)范報(bào)送備案工作。一是規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)備工作。二是備案格式及備案內(nèi)容按《通知》及相關(guān)附件執(zhí)行。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提供的材料包括：規(guī)范性文件的正式文本、備案報(bào)告、制定說(shuō)明及依據(jù)等有關(guān)材料的紙質(zhì)文本和電子文本。

（三）落實(shí)規(guī)范性文件備案定期統(tǒng)計(jì)制度。各行政機(jī)關(guān)要按規(guī)定要求做好規(guī)范性文件的報(bào)備工作，并按附件要求按季做好規(guī)范性文件報(bào)備的統(tǒng)計(jì)工作，并于每季的第一個(gè)月10日前將上季報(bào)送備案統(tǒng)計(jì)情況報(bào)市政府法制辦。

依法做好規(guī)范性文件制定和備案工作，直接關(guān)系到規(guī)范性文件的質(zhì)量和人民群眾的切身利益，各單位必須高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真加以對(duì)待，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把規(guī)范性文件制定和備案工作作為本單位的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

自接到本通知后，對(duì)未按規(guī)定上報(bào)備案的規(guī)范性文件，一律自6月15前完成上報(bào)備案。市政府法制辦要加大監(jiān)督力度，定期對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作情況開展檢查，對(duì)有件不報(bào)、超期報(bào)備的，要按照規(guī)定上報(bào)市人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并限期改正。

附：宜興市規(guī)范性文件上報(bào)備案統(tǒng)計(jì)表（略）