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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為加快我市農(nóng)貿(mào)市場建設，推動“農(nóng)貿(mào)市場超市化”（“農(nóng)改超”）升級改造，促進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化和標準化管理，使之與新農(nóng)村建設和清潔家園建設協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全市農(nóng)貿(mào)市場的建設改造工作提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合城市建設和新農(nóng)村建設要求，按照“合理規(guī)劃、提升檔次、分級負擔、分步實施”的原則，推進農(nóng)貿(mào)市場建設改造工作，使之成為布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、秩序井然、服務規(guī)范、商品質(zhì)量安全的經(jīng)營場所，不斷滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活需要。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃。市規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、建設、工商等部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃和各地集鎮(zhèn)規(guī)劃，考慮農(nóng)貿(mào)市場的歷史形成和群眾消費習慣，合理確定全市農(nóng)貿(mào)市場的布點、規(guī)模和功能。

（二）提升檔次。按照“誰所有、誰重建、誰改造”的原則，農(nóng)貿(mào)市場的建設改造工作原則上由市場主辦單位負責，按照項目建設的規(guī)定程序組織實施。市場主辦單位要針對農(nóng)貿(mào)市場在暴雪災害中出現(xiàn)的問題，選擇有資質(zhì)的專業(yè)設計單位搞好農(nóng)貿(mào)市場的設計，符合防地震、抗臺風、抗暴雪等防災抗災要求。原則上，按照“一鎮(zhèn)一場”的標準，丁蜀、和橋、徐舍、官林、張渚、周鐵等鎮(zhèn)應在其鎮(zhèn)區(qū)建一個鎮(zhèn)級室內(nèi)“超市型”的農(nóng)貿(mào)市場；其余鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可在其鎮(zhèn)區(qū)建一個鎮(zhèn)級的“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，也可以結(jié)合新農(nóng)村建設和房地產(chǎn)開發(fā)建室內(nèi)“超市型”的農(nóng)貿(mào)市場。

（三）分級負擔。為促進市場建設改造，對于權(quán)屬政府的鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場的重建和改造方案，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場建設改造領導小組審批同意，市財政按市場建設改造進度分期給予補貼。

1、明確重建責任。屬地政府為農(nóng)貿(mào)市場重建第一責任人。

2、明晰權(quán)屬關系。不需重建的農(nóng)貿(mào)市場，權(quán)屬關系維持原狀。需重建的農(nóng)貿(mào)市場，當時經(jīng)拍賣、現(xiàn)權(quán)屬個人的鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場，個人愿意重建的享受財政同等補貼標準，個人不愿重建的，則視作放棄現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)，由屬地政府重建。現(xiàn)權(quán)屬工商的農(nóng)貿(mào)市場，由工商部門與屬地政府協(xié)商解決。

3、明確補貼總額。全市農(nóng)貿(mào)市場建設改造安排財政補貼總額1000萬元，其中，2008年、2009年市財政分別安排500萬元。

4、明確補貼標準。市財政補貼標準為：

（1）丁蜀、和橋、徐舍、官林、張渚、周鐵等鎮(zhèn)重建室內(nèi)“超市型”農(nóng)貿(mào)市場，市財政補貼250元/平方米；重建“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，市財政不予補貼。

（2）其余鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）重建鎮(zhèn)級“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，市財政補貼250元/平方米。

（3）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建鎮(zhèn)級“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，市財政補貼125元/平方米。

（4）村級農(nóng)貿(mào)市場的建設改造工作由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責。

為加快市場重建，對符合市財政補貼條件的農(nóng)貿(mào)市場，在辦理施工許可證后，市財政先行支付相應補貼的三分之一，待市場建成并通過市綜合驗收后再支付剩余補貼。

5、明確重建時限。“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場5月底前建成；室內(nèi)“超市型”農(nóng)貿(mào)市場一年內(nèi)建成。

（四）分步實施。根據(jù)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村重點實事工程建設，農(nóng)貿(mào)市場建設改造分步實施、穩(wěn)步推進，力爭到2010年，基本完成全市農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作。

第一步，根據(jù)規(guī)劃，首先重建和改造在今年暴雪災害中倒塌的以及存在安全隱患的農(nóng)貿(mào)市場。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要抓緊清理上報鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場建設改造方案，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場建設改造領導小組同意后，市發(fā)改、規(guī)劃、建設等部門要以最快的速度完成審批工作。 

第二步，對鎮(zhèn)政府（園區(qū)、街道）所在地的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。

第三步，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口較為集中、流動人口較多的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。

三、設施標準

根據(jù)上級關于農(nóng)貿(mào)市場建設管理的相關要求，市有關部門分別制訂了《農(nóng)貿(mào)市場“超市化”改造設施標準》（見附1）、《“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場設施標準》（見附2）。市場主辦單位必須嚴格按照規(guī)范，認真落實，全面達標。市經(jīng)貿(mào)、建設、衛(wèi)生、工商等部門要全程指導，幫助和督促市場主辦單位落實到位。

四、工作要求

農(nóng)貿(mào)市場是一項公共基礎設施，關系廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需求和生命財產(chǎn)安全。各級各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，投入必要的資金，推動農(nóng)貿(mào)市場重建和升級改造工作的順利完成。

1、健全組織。市成立農(nóng)貿(mào)市場建設改造領導小組，由市政府華學文副市長任組長，工商、經(jīng)貿(mào)、建設、國土、規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、公安消防等部門的分管領導為成員，全面負責全市農(nóng)貿(mào)市場建設改造工作，領導小組下設辦公室，由工商局戴永曉局長任辦公室主任，經(jīng)貿(mào)局田民康副局長、工商局楊濤副局長任辦公室副主任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要相應成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，工商、經(jīng)貿(mào)、城管等部門和市場主辦單位參加的農(nóng)貿(mào)市場建設改造工作小組，全面負責轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作，以及市場管理工作。市場的行政管理工作由工商部門負責。

2、強化服務。對實施建設改造的農(nóng)貿(mào)市場，各級各相關部門要積極協(xié)調(diào)、強化服務、簡化手續(xù)，明確優(yōu)惠政策和扶持措施，確保落實到位；建設改造過程中遇到重要問題，要及時組織有關部門現(xiàn)場辦公并協(xié)調(diào)解決。

3、加強扶持。鼓勵和支持各地采取多元化投資方式，結(jié)合集鎮(zhèn)開發(fā)建設和新農(nóng)村建設，建設室內(nèi)“超市型”農(nóng)貿(mào)市場。

（1）把全市室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的重建和改造工作分年度列為重點建設項目或政府實事工程，市、鎮(zhèn)兩級財政應把農(nóng)貿(mào)市場建設改造補貼列入年度預算，予以財政支持。

（2）對室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場形成的土地年租金、行政性規(guī)費和稅收地方留成部分予以減免；

（3）工商部門收取的市場管理費三年內(nèi)不作增加。

4、考核驗收。市場建成后，市農(nóng)貿(mào)市場建設改造領導小組對實施升級改造的農(nóng)貿(mào)市場組織驗收，驗收合格后全額落實財政補貼。

附：1、農(nóng)貿(mào)市場“超市化”改造設施標準（略）

2、“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場設施標準（略）