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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]130號(hào)）精神，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市墻體材料革新和全面執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)工作，有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的重要意義

近年來(lái)，我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作快速發(fā)展，取得了較為明顯的成效。至2007年底，全市新型墻體材料產(chǎn)量已占?jí)w材料總量的90%，新墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)到95%，民用建筑全面實(shí)施了建筑節(jié)能，在全市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。但與此同時(shí)，我們必須清醒的看到，我市人多地少，人均耕地面積僅0.75畝，能源資源匱乏，資源不足已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸制約。近年來(lái)，我市建筑面積增長(zhǎng)迅速，我市粘土制品仍占?jí)w材料主導(dǎo)地位，仍然在消耗著大量的能源和土地資源，挖毀大量的耕地。同時(shí)，隨著居住條件的不斷改善，空調(diào)采暖等建筑能耗正逐年遞增，目前已占到全社會(huì)總能耗的三分之一，大量的粘土制品建筑勢(shì)必將進(jìn)一步加劇建筑采暖和空調(diào)能耗的上升。

生產(chǎn)新型墻體材料可以省用甚至不用粘土資源，可大量利用各類工業(yè)廢渣、城市垃圾、建筑渣土等固體廢棄物。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造各類節(jié)能建筑，可有效地降低建筑能耗，顯著提升室內(nèi)環(huán)境舒適度，不斷滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活水平日益提高的需要。我市有豐富的粉煤灰、砂石、淤泥資源，大力發(fā)展利用粉煤灰、砂石、淤泥制造的各類非粘土新型墻體材料，既能提高資源能源的利用效率，又能改善和保護(hù)環(huán)境，是我市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑和緊迫需要。

二、明確推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的目標(biāo)

我市推進(jìn)墻體革新和建筑節(jié)能的目標(biāo)是：全面推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚、限制空心粘土磚的生產(chǎn)和使用工作，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高性能的非粘土新型墻體材料。城區(qū)和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在今年底，實(shí)現(xiàn)建筑零零線以上“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上，從2008年開始，必須實(shí)現(xiàn)所有建筑工程基礎(chǔ)部位“禁粘”，框架結(jié)構(gòu)中禁用粘土類制品、其它建筑中限制使用粘土多孔磚的工作目標(biāo)。至2010年底，全市基本淘汰粘土類制品，優(yōu)質(zhì)非粘土類新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的90%以上；新建居住建筑、公共建筑以及政府財(cái)政投資的其它生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，全部按國(guó)家和我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)。

三、落實(shí)推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的措施

（一）加大磚瓦窯業(yè)整治工作力度，限制粘土類空心制品產(chǎn)量。禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，禁止新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，同時(shí)做好我市磚瓦窯企業(yè)監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚企業(yè)一律實(shí)施關(guān)閉。

（二）加快新型墻體材料的發(fā)展。新型墻體材料的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞建筑結(jié)構(gòu)體系變化和滿足建筑功能改善，堅(jiān)持發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化要求的新型墻體產(chǎn)品；堅(jiān)持發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護(hù)環(huán)境，充分利用可再生資源的綠色墻材產(chǎn)品。市各有關(guān)部門在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)開發(fā)發(fā)展專項(xiàng)基金時(shí)，要加大對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展非粘土和高強(qiáng)度、高孔洞、高摻量工業(yè)廢渣、高保溫性能、充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)、符合建筑市場(chǎng)需求的主導(dǎo)產(chǎn)品。要運(yùn)用國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用非粘土類資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)科技含量高的新型墻體材料，限制粘土制品生產(chǎn)，加快促進(jìn)其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰。凡利用非粘土類資源和其他廢棄物資源的新型墻體材料項(xiàng)目，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，公安、交通等部門要嚴(yán)格控制周邊縣（市）粘土產(chǎn)品進(jìn)入我市，協(xié)調(diào)解決非粘土新墻材產(chǎn)品運(yùn)輸困難問(wèn)題。

（三）推廣應(yīng)用新型墻體材料。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、限制使用粘土多孔磚（空心磚）、應(yīng)用新型墻體材料等列入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容。凡已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)的城區(qū)及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），要進(jìn)一步鞏固“禁實(shí)”成果 ，防止反彈和回潮。城區(qū)范圍要在建筑工程基礎(chǔ)部位、框架結(jié)構(gòu)建筑中禁用粘土制品的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高非粘土類新墻材的應(yīng)用水平和產(chǎn)品檔次；自2008年起所有建筑工程基礎(chǔ)部位、框架結(jié)構(gòu)墻充墻、屋面、圍墻和臨時(shí)設(shè)施中禁止使用粘土制品，必須使用經(jīng)過(guò)墻改管理部門確認(rèn)的非粘土類新型墻體材料。

（四）全面實(shí)施建筑節(jié)能工作。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（國(guó)家建設(shè)部第143號(hào)部長(zhǎng)令），將執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求列入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。凡新建居住建筑、公共建筑以及財(cái)政補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、經(jīng)濟(jì)適用房和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目都要強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用采購(gòu)新型墻體材料及節(jié)能保溫材料、部件，逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例，擴(kuò)大節(jié)能建筑面積；有步驟地開展既有公共（居住）建筑的節(jié)能改造，到2010年，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。各級(jí)政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。要強(qiáng)化實(shí)施新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。要積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和新型墻體材料建筑應(yīng)用樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。要積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點(diǎn)。

（六）認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。大力開展墻體材料革新與實(shí)施節(jié)能建筑的宣傳和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)多種形式宣傳墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的重要意義，普及相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)，提高社會(huì)各界認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造墻體材料革新與建筑節(jié)能的良好氛圍。

四、加強(qiáng)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

墻體材料革新和建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決墻改工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，明確墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。

墻材革新與建筑節(jié)能管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定管理，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰墻體材料及建筑節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，規(guī)范生產(chǎn)與市場(chǎng)秩序。對(duì)涉及人身健康的墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品要納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用；要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，完善執(zhí)法條件和手段，依法查處違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定的行為。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目使用新墻材和實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和墻改有關(guān)政策要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。國(guó)土資源部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，對(duì)違法用地取土的要堅(jiān)決予以查處，將典型案例予以曝光。工商部門要及時(shí)收回?zé)o粘土資源的磚瓦企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售國(guó)家明令淘汰的墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備的行為。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。各有關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、精心組織，積極配合，共同推進(jìn)我市墻體材料革新和建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。