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為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，加強(qiáng)我市人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步建立和完善全市人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《江蘇省獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施意見》（蘇人口計(jì)生委［2007］110號）及《無錫市獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施意見》（錫人口計(jì)生［2008］1號）文件精神，市政府決定從2007年起在全市建立并實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。為做好此項(xiàng)制度的實(shí)施工作，特制定本實(shí)施意見。

一、主要內(nèi)容

（一）扶助對象

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對象是：我市戶籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、女方年滿49周歲。已經(jīng)超過49周歲的，從政策開始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)計(jì)算；

2、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

3、子女在 1963年1月1日以后出生；

4、已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；

5、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級達(dá)到三級（含三級）以上。

夫妻雙方一方符合條件，一方不符合條件，符合條件的一方享受，不符合條件的一方不享受。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

在落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度中核算家庭收入時(shí)，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金不計(jì)入城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度基數(shù)，也不沖抵其他方面的優(yōu)惠和補(bǔ)助。

（三）扶助對象的資格確認(rèn)、注銷

扶助對象的資格確認(rèn)和注銷工作由市人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)。

1、資格確認(rèn)

扶助對象資格確認(rèn)的程序是：

（1）本人申請；

（2）村（居）委會審議并張榜公示；

（3）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；

（4）市人口和計(jì)劃生育局審批并公布；

（5）報(bào)省、市人口計(jì)生行政部門備案。

獨(dú)生子女死亡的，需提供鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會出具的經(jīng)公安派出所核實(shí)的死亡證明：

獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。

2、資格注銷

市人口和計(jì)劃生育局對扶助對象實(shí)行年度審驗(yàn)制度。對有下列情形之一的，應(yīng)立即注銷扶助資格，停止發(fā)放扶助金。

（1）扶助對象死亡的；

（2）再生育子女或收養(yǎng)子女的；

（3）戶口遷出本市或到國（境）外定居的；

（4）傷、病殘子女已經(jīng)康復(fù)的。

扶助對象資格注銷程序：村級統(tǒng)計(jì)并報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核匯總后，報(bào)市人口和計(jì)劃生育局核準(zhǔn)注銷。

（四）與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、計(jì)劃生育公益金制度的銜接

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助對象是農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象中的一部分，扶助金發(fā)放就高不就低。

對獨(dú)生子女死亡，年滿50周歲，已經(jīng)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的農(nóng)村扶助對象，從2007年起，其扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月100元，不再重復(fù)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。

對獨(dú)生子女傷殘，年滿60周歲，已經(jīng)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的農(nóng)村扶助對象，從2007年起，其扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元，不再重復(fù)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。

2007年起，符合獨(dú)生子女傷殘死亡家庭對象扶助的對象，其日后也不再重復(fù)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助。

原符合各級計(jì)劃生育公益金發(fā)放對象的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭日后不再重復(fù)享受計(jì)劃生育公益金。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。由市人口和計(jì)劃生育局依據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定扶助對象確認(rèn)的具體政策，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過媒體宣傳、逐級審核、張榜公布、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行公平公正性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放獎勵扶助金，實(shí)行“一折通”，直接到戶到人。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。認(rèn)真組織實(shí)施，完善相關(guān)政策，建立健全獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政府主導(dǎo)，社會參與。把實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、計(jì)劃生育公益金制度、“生育關(guān)懷行動”等工作結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。

三、資金來源、發(fā)放和管理

（一）資金來源

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助資金由市財(cái)政承擔(dān)，納入年度財(cái)政預(yù)算。確保獨(dú)生子女父母傷殘死亡家庭扶助制度順利實(shí)施。

（二）資金發(fā)放

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金由市財(cái)政局委托有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。由市財(cái)政、人口和計(jì)劃生育局與受委托金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)人口和計(jì)劃生育局和財(cái)政局提供的人員信息資料，按“實(shí)名制”要求，為扶助對象辦理專用存折，扶助金直接打入扶助對象帳戶。扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，于每年12月發(fā)放。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

（三）資金管理

1、市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、總量控制和監(jiān)督管理。并設(shè)立專賬，核算專項(xiàng)資金，與代理發(fā)放機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議，及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。

2、人口和計(jì)劃生育局向財(cái)政局和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)提供扶助對象名單，及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對象個(gè)人賬戶和資金管理情況。

3、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求，建立扶助對象個(gè)人賬戶，及時(shí)將個(gè)人賬戶的建立、資金撥付和管理等情況定期反饋給市財(cái)政局和市人口和計(jì)劃生育局。

四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核

（一）組織管理

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作由“市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室”具體負(fù)責(zé)實(shí)施；各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的、相對穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)公安、民政、殘聯(lián)等部門，共同做好獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的各項(xiàng)工作。

（二）評估與檢查監(jiān)督

1、人口和計(jì)劃生育局、財(cái)政局每年對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)。組織有關(guān)人員對資金使用管理情況進(jìn)行績效評估，對扶助資金的到位情況、資金管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、實(shí)行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，要加強(qiáng)對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的宣傳，使扶助制度的政策、扶助對象的資格條件扶助金標(biāo)準(zhǔn)和扶助金的發(fā)放渠道等內(nèi)容家喻戶曉，人人明白，利用多種形式對制度執(zhí)行情況進(jìn)行群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3、建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統(tǒng)。對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作實(shí)行動態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，及時(shí)反映扶助對象的數(shù)量變化和專項(xiàng)資金的需求及管理情況。

4、各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對扶助對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）工作考核

1、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對工作中出現(xiàn)把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私，配套資金不到位，資金管理不善等重大問題，影響扶助制度實(shí)施，造成不良社會影響的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得用扶助金抵扣個(gè)人貸款項(xiàng)。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3、資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作落到實(shí)處。獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，也是被社會廣泛關(guān)注的群體。建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們在精神上得到慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我市人口和計(jì)劃生育工作“以人為本”的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，更好在體現(xiàn)社會公平。實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)，關(guān)系到社會和諧進(jìn)步。各地要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保將獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計(jì)生部門要做好扶助對象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作，通過各種形式宣傳扶助制度的內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度，要協(xié)調(diào)公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障、殘聯(lián)等部門共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作；財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到人；監(jiān)察、審計(jì)等部門對制度實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（三）繼續(xù)落實(shí)已出臺的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。把實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村部門計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、“關(guān)愛女孩”行動、“生育關(guān)懷”等工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。對獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，各級政府和社會組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)提供再生育的各項(xiàng)服務(wù)。要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

（四）建立實(shí)施扶助制度的長效機(jī)制。獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度是一項(xiàng)需要逐年實(shí)施的制度，各地要將此項(xiàng)制度的實(shí)施作為經(jīng)常性工作部署，按照本《意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定配套政策和具體工作措施，規(guī)范制度運(yùn)行工作程序。每年結(jié)合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的實(shí)施，做好目標(biāo)人群的調(diào)查、資格確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金發(fā)放等工作，使其規(guī)范化、經(jīng)常化。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)措施，建立信息反饋制度。